La EAC, una política de múltiples asociados
La generalización de la educación artística y cultural está arraigada en los territorios, lugares privilegiados de la proximidad y de la eficacia de la acción, gracias a la estrecha colaboración entre los servicios del Estado, las colectividades territoriales y los múltiples actores implicados.
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Una acción de múltiples interesados
El Gobierno tiene una ambición constante para la educación artística y cultural desde hace muchos años: llegar al 100% de los jóvenes. Este ambicioso objetivo implica una portación plural y multipartenarial. Esto permite regar el conjunto de los territorios de la República, hacer accesible la cultura en todos nuestros territorios y en las inmediaciones de nuestros conciudadanos.
La asociación institucional tiene por objeto la aplicación de una política, un dispositivo o incluso la concepción de una enseñanza o una formación. Proporciona el marco necesario para la ejecución del recorrido de EAC o para la elaboración de un proyecto dentro de un territorio.
Puede movilizar, según su naturaleza, a múltiples actores a diferentes niveles, nacionales o territoriales:
- los servicios del Estado;
- las colectividades territoriales;
- los agentes culturales, educativos o sociales;
- los artistas...
Las políticas interministeriales y el trabajo asociativo con las colectividades territoriales integran un doble objetivo:
- Garantizar la participación de todos los niños y jóvenes en la vida artística y cultural;
- establecer una continuidad de la oferta EAC en todos los tiempos de la vida.
En este sentido, el Ministerio de Cultura inscribe su acción en las políticas interministeriales de democratización cultural, con los ministerios encargados de la Educación Nacional, la Juventud, la Enseñanza Agrícola, el Interior, los Asuntos Sociales, Asuntos Exteriores, Turismo, Cohesión de los territorios, Justicia, Familia, Solidaridad, Discapacidad o Salud. Los convenios y memorandos de acuerdo nacionales en favor de la EAC son generalmente objeto de convenios marco a escala territorial (principalmente regional) movilizando servicios desconcentrados del Estado (Rectorado y DAAC, DRAAF, DRJSCS, DDCS, PJJ, ARS) y colectividades territoriales en torno a objetivos adaptados a las especificidades locales.
Generalizar sin uniformizar: el desafío territorial
Francia es rica en una increíble diversidad geográfica, social, cultural, patrimonial, y puede contar con la vitalidad de la creación en todo el país. El éxito de una política pública nacional se basa en la capacidad de tener en cuenta y valorizar esta diversidad, en una preocupación permanente por la equidad nacional de la que el Estado es garante.
Para ello es necesario trabajar lo más cerca posible de cada territorio, en articulación constante con el conjunto de los actores. Es el papel estratégico de los servicios descentralizados del Estado, el de las Direcciones Regionales de Asuntos Culturales para el Ministerio de Cultura.
Esta articulación necesaria ha sido recordada por el artículo 103 de la Ley NOTRE n' 2015-991, de 7 de agosto de 2015: «La responsabilidad en materia cultural es ejercida conjuntamente por los entes territoriales y el Estado en el respeto de los derechos culturales (...)».
La Ley de 7 de julio de 2016 sobre la libertad de creación, la arquitectura y el patrimonio (LCAP) permitió redefinir el perímetro y la articulación de esta competencia compartida, destacando en sus artículos 3 y 5 la educación artística y cultural, que permita «el desarrollo de las capacidades individuales y favorezca la igualdad de acceso a la cultura».
Para encarnar la continuidad de este diálogo entre el Estado y las comunidades, un Consejo de Territorios para la Cultura (CTC)creado en 2019, reúne bajo la presidencia del Ministro de Cultura a las principales asociaciones y federaciones que representan todas las naturalezas de colectividades territoriales. Para avanzar hacia una mayor adaptación a las problemáticas territoriales y de diferenciación, en 2020 se crearon CTC territorializados, copresididos por los prefectos y presidentes de región, tras un trabajo de preparación dirigido por los DRAC.
¿Cómo llevan los DRAC la generalización de la EAC en los territorios?
Las Direcciones Regionales de Asuntos Culturales ( DAC/DRAC) son los agentes privilegiados del diálogo esencial del Estado y de las colectividades territoriales. En efecto, si el Estado es el garante de la equidad y de la cohesión nacional, las colectividades llevan un conocimiento preciso de los desafíos propios de sus territorios y una capacidad de dirigirse directamente a los habitantes.
Los DRAC se enfrentan a tres retos principales para fomentar concretamente la generalización de la EAC:
- Tener en cuenta a los niños y jóvenes. En cada edad: tiempo escolar, extraescolar (guardería, estudio y centro de ocio) y extraescolar (en familia y entre compañeros); y a lo largo de su recorrido, desde el nacimiento hasta la edad adulta.
- Tener en cuenta todas las situaciones particulares de vida de los niños y los jóvenes: identificando territorios prioritarios para una acción específica (política de la ciudad, zonas periurbanas o rurales aisladas...) con un objetivo de cohesión social y territorial; prestando especial atención a las especificidades relacionadas con la salud, la discapacidad, la diversidad de las situaciones familiares, las situaciones de gran precariedad, la tutela judicial...
- Ofrecer a todos proyectos de calidad que permitan movilizar a los diferentes actores artísticos y culturales
¿Cómo se moviliza a los socios?
Para lograr este trabajo de articulación, los DRAC ponen en coherencia las diferentes estrategias y propuestas existentes en términos de EAC: los dispositivos ministeriales o interministeriales, las propuestas de las colectividades territoriales y la oferta de estructuras culturales.
En este espíritu, los DRAC/DAC privilegian un enfoque de convencimiento pluripartidista, dirigido a todos los tiempos del niño y que promueva acciones que aseguren una continuidad de acción en los tiempos escolares y extraescolares, movilizando a múltiples actores:
Los servicios descentralizados del Estado
- Servicios de Educación Nacional:
- las delegaciones académicas a la acción cultural (DAAC);
- el cuerpo de inspección (IA/IPR y IEM);
- las direcciones de los servicios departamentales de educación nacional.
- Los demás servicios y operadores del Estado afectados por esta política:
- las direcciones regionales de alimentación, agricultura y silvicultura (DRAAF) para la enseñanza agrícola;
- las direcciones regionales y departamentales de la juventud, los deportes y la cohesión social (DRJSCS - DDCS) para tener en cuenta el tiempo extraescolar, extraescolar y la cohesión de los territorios;
- las direcciones interregionales y territoriales de protección judicial de la juventud (PJJ) para los jóvenes sujetos a una medida judicial;
- las universidades (incluidas las escuelas INSPE) y las grandes escuelas para la enseñanza superior;
- las agencias regionales de salud (ARS) para los jóvenes hospitalizados o con discapacidad.
Los diferentes niveles de colectividades territoriales
- los consejos regionales;
- los consejos departamentales;
- las intercomunalidades;
- las ciudades.
Las colectividades territoriales son actores principales de las políticas culturales. Invierten más de 8,7 millones de euros al año.
La mitad de sus gastos se destina al apoyo a la expresión artística y a las actividades culturales (espectáculo vivo, artes visuales, enseñanza artística), de los cuales el 20% a la acción cultural, el resto destinado a apoyar la conservación y la valorización del patrimonio (museos, archivos, bibliotecas, etc.).
El compromiso de las colectividades permite regar todos los territorios, hacer accesible la cultura en todos nuestros territorios y en las inmediaciones de nuestros conciudadanos.
Las estructuras artísticas y culturales en estas asociaciones:
Todas las estructuras públicas o que reciben financiación del Ministerio de Cultura tienen entre sus objetivos prioritarios el desarrollo de acciones EAC, en particular mediante la creación de asociaciones.
Así pues, tanto los operadores nacionales como las redes certificadas o los agentes privados, en particular los asociativos, subvencionados, pueden establecer asociaciones que contribuyan a la generalización de la EAC.
A escala nacional, los organismos públicos y operadores del Ministerio pueden desplegar asociaciones :
- que permitan el despliegue de un dispositivo a escala nacional : por ejemplo el proyecto DEMOS dirigido por la Filarmónica de París en todo el territorio nacional, o el dispositivo Creación en curso dirigido por los Ateliers Medicis en Montfermeil.
- Con vistas a una contribución territorial a los objetivos de las políticas nacionales prioritarias por ejemplo, las asociaciones entre establecimientos públicos nacionales y de los barrios llamados «zona de seguridad prioritaria» para el despliegue de proyectos de desarrollo cultural, con un componente EAC.
- Otro ejemplo es la contribución de 100 monumentos nacionalesgestionados por el CMNla animación cultural de los territorios y el desarrollo de la educación en el arte y la cultura de los públicos de proximidad, en particular en las zonas rurales, acogiendo cada año a 550.000 alumnos en el marco escolar.
Varias redes asociativas son apoyados por el Ministerio de Cultura para desplegar asociaciones y acciones en beneficio de la EAC.
Así el ministerio apoya la acción de asociaciones de solidaridad y los federaciones de educación popular por convenios renovados cada tres años, mediante los cuales estas últimas se comprometen a favorecer el descubrimiento y la apropiación del patrimonio material e inmaterial en todos sus campos, mediante una diversidad de enfoques, prácticas y exploraciones que pueden mezclar artes visuales, artes vivas, literatura, digital, ciencia y tecnología...
En el marco de las prioridades actualmente definidas, cabe mencionar, en particular, en el marco de las asociaciones emblemáticas de las acciones actuales:
- los agentes culturales, locales (operadores pertenecientes a las redes certificadas del Ministerio de Cultura - conservatorios, escenas nacionales, museos de Francia, ... -, equipamientos culturales territoriales - bibliotecas, teatros municipales...- o actores culturales fuera de las redes - compañías, colectivos, asociaciones...);
- asociaciones escuelas/ bibliotecas para el desarrollo de la lectura-placer;
- Asociaciones escolares/ conservatorios o escenas pactadas para el desarrollo del canto coral en la escuela;
- las asociaciones escuelas/ redes asociativas (Orquesta en la escuela, VMR, JMF) y operadores (Filarmónica en particular) que favorezcan el desarrollo de prácticas musicales colectivas en la escuela, especialmente en los territorios prioritarios (medida 39 de la Hoja de Ruta Política de la Ciudad);
- las asociaciones desarrolladas en el marco de la política de la ciudad entre un equipo cultural perteneciente a las redes certificadas del Ministerio de Cultura y un barrio prioritario, que incluyen sistemáticamente un componente EAC. El desarrollo de las «ciudades educativas» contribuye también a ello.
Apoyo a la creación e intervención de artistas
A través de las colaboraciones con las estructuras culturales y/o la creación de residencias territoriales de artistas, los DRAC apoyan las intervenciones artísticas en acción cultural o las creaciones.
Modalidades de trabajo e instancias de pilotaje
Para lograr la generalización de la EAC, el primer paso indispensable es poner a todos en torno a la mesa para llevar a cabo una acción común, estructurada por instancias de diálogo y de dirección.
En el plano regional, el comité territorial regional, presidido por el Prefecto de región (en su caso representado por el DRAC) y el Rector, asocia los servicios del Estado y las colectividades territoriales. El Comité de Dirección permite así sensibilizar a todos los actores sobre la importancia de la política emprendida e invitar a cada parte a basarse en este balance para favorecer los progresos de la experiencia común comprometida.
A nivel departamentalla DRAC promueve la armonización y la cooperación entre las comunidades de municipios, en diálogo con el departamento.
A escala de los municipios y sobre todo intercomunales, los DRAC llevan Contratos territoriales/locales de educación artística y cultural que pueden adoptar múltiples formas (CTEAC: Contrato territorial de EAC; CLEA: Contrato local de educación artística; CTL: Contrato Territorio-Lectura...)y cuya animación se basa generalmente en:
- un comité director de carácter estratégico (realización del diagnóstico, definición de la política de EAC articulada a la política cultural local, evaluación de la acción llevada a cabo, etc.);
- un comité técnico dedicado al diseño y seguimiento del recorrido de EAC.
Actualmente hay unos 325 convenios de este tipo en el territorio francés.
Los DRAC contribuyen también a los contratos territoriales llevados por la Agencia Nacional de Cohesión de los Territorios (ANCT) - contratos de ciudad y contratos de ruralidad - integrando en ellos un componente cultural.
La valorización: el HCEAC y la etiqueta «100% EAC»
Consejo Superior de Educación Artística y Cultural reúne a representantes de todos los actores de la EAC, bajo la copresidencia de los ministros de Educación Nacional, Juventud y Deportes, y Cultura. Constituye en cierto modo el «parlamento» de la EAC, en el que tanto las colectividades como los socios interministeriales y asociativos pueden contribuir plenamente a las orientaciones estratégicas de la política pública de EAC.
El HCEAC coordinó, entre 2018 y 2020, un grupo de trabajo dedicado al despliegue territorial de las estrategias de generalización de la EAC, que contribuyó a la creación del sello 100% EAC. Este Colegio 100% EAC, que reúne a Bessancourt (Val d'Oise), Cannes (Alpes Marítimos), Carros (Alpes Marítimos), Château-Arnoux-Saint-Auban (Alpes-de-Haute-Provence), Château-Thierry (Finiaisne), Gamp (Côtes d'Sena), Saint-Neuère (Metmper) y Saint-Brieuc (Côtes d'Armor) aportó su experiencia para la elaboración de las herramientas metodológicas que acompañan la certificación.
La guía práctica para el estudio de la situación territorial y la carpeta de compromisos que se han elaborado permiten a las comunidades evaluarse a sí mismas, hacer un inventario de la situación y construir una estrategia de generalización de la EAC para su territorio.
El sello 100% EAC está dirigido a municipios, comunidades de municipios, comunidades de aglomeración, comunidades urbanas, metrópolis. Es atribuido por los prefectos de región y los rectores de academia, por un período de cinco años, previo dictamen de las direcciones regionales de asuntos culturales y de las rectorías, que podrán, en la medida de lo necesario, movilizar la experiencia de sus socios. Será renovable previa presentación de un balance.
En la primera sesión de certificación (2022), 94 expedientes fueron presentados por colectividades e intercomunalidades de todas las regiones metropolitanas. Hay 23 academias y 46 departamentos.
En 2022, 79 territorios fueron certificados 100% EAC durante cinco años.
Para la 2ª sesión de candidatura al sello 100% EAC, los expedientes de contratación deberán cumplimentarse en línea del 15 de marzo de 2023 al 30 de septiembre de 2023.
https://www.culture.gouv.fr/Demarches-en-ligne/Par-type-de-demarche/Demandes-de-labellisation/Label-100-EAC
Presentación de la iniciativa de etiquetado, de la guía práctica para el estado de situación territorial y del expediente de compromisoent
Procedimiento de attripropósitoión :
- Candidaturas en línea del 15 de marzo de 2023 al 30 de septiembre de 2023.
- Co-instrucción por el rectorado y la dirección regional de asuntos culturales, que pueden asociar a otros expertos: otoño 2023.
- Atribución conjunta de la etiqueta 100% EAC por carta firmada por el prefecto de región y el rector de la academia por recomendación de los servicios, por una duración de 5 años, a finales de 2023.
- Presentación de los territorios etiquetados por los ministros encargados de la educación nacional y de la cultura en sesión plenaria del HCEAC.
- Renovación del sello al cabo de cinco años previa presentación de un balance.
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