Guten Morgen an alle,
Das Jahr 2019, auf das wir uns heute gemeinsam vorbereiten, wird ein starkes Jahr sein, weil dieses Ministerium sein 60-jähriges Bestehen feiern wird. Sechzig Jahre Fragen über die Relevanz der Existenz des Kultusministeriums. Eine Frage, die sich für die anderen Ministerien fast nie stellt...
Aber 60 Jahre ist dieses Amt da, denn es ist die Grundlage unserer Republik, ihrer Werte, ihres Ideals. Ich wünsche mir, dass der 60. Jahrestag des Amts zum Anlass einer prägenden Zeit wird. Aber die Umsetzung einer nationalen öffentlichen Politik erfordert Entscheidungen. Mehr denn je habe ich Ihnen heute einen Haushaltsplan der Wahl vorgelegt.
Budget der Wahl, zunächst auf Regierungsebene.
Die Mittelzuweisungen des Ministeriums sind gegenüber 2018 nicht nur gesunken, sondern haben sich leicht erhöht, nämlich um 17 Millionen Euro vor Mittelübertragungen, was einem Anstieg von +0,5% entspricht. Wenn wir die Steuern für unsere Betreiber und die Steuerausgaben miteinbeziehen, werden sich die Mittel unserer öffentlichen Politik im nächsten Jahr auf fast 10 Milliarden Euro belaufen.
Es ist kein «stabiler» Haushalt, sondern ein «wiederholter» Haushalt, den ich heute in einem Kontext vorlege, in dem die Regierung eine verantwortungsvolle Politik zur Verringerung der öffentlichen Defizite verfolgt. Dieser Haushalt markiert die Wahl der Kultur durch den Präsidenten der Republik und den Premierminister.
Es ist ein Zeichen von Ehrgeiz und Vertrauen: Vertrauen in dieses Amt und seine Agenten; in die Akteure und Strukturen, die wir begleiten; und in die Rolle, die die Kultur im Transformationsprojekt des Landes spielt. Es handelt sich um einen Haushaltsplan der Wahl, da er klare und angenommene Prioritäten widerspiegelt.
Ich habe den Kampf gegen Ausgrenzung, Ungleichheit und kulturelle Segregation zur Leitlinie meines Projekts gemacht. Es ist eine Wahl, die andere befiehlt.
Die Wahl von territoriale Gerechtigkeitzunächst.
Bei meiner Ankunft habe ich festgestellt, dass es bei der Verteilung der Mittel des Ministeriums erhebliche geografische Ungleichheiten gibt, mit einer deutlichen Trennung zwischen Paris und der Provinz. Ich habe bereits in diesem Jahr damit begonnen, das Gleichgewicht wiederherzustellen, indem ich die dekonzentrierten Mittel aufgestockt habe.
Wir werden es im nächsten Jahr fortsetzen: Der Anteil der von den DRAC verwalteten Mittel wird 2019 um weitere 30 Millionen Euro steigen, nach 30 Millionen Euro im Jahr 2018, ein Anstieg von fast 8% in zwei Jahren. Es ist eine Politik der kleinen Schritte, denn es geht nicht darum, auf der einen Seite zu destabilisieren, um auf der anderen zu helfen. Es geht darum, das Gleichgewicht im Laufe der Zeit neu zu gestalten.
Eine der Säulen dieser Territorialpolitik ist das Erbe Ich habe im vergangenen Jahr das Budget um 5% aufgestockt und vor allem die - für dieses Ministerium beispiellose - Verpflichtung übernommen, diese Mittel für die Dauer des Fünfjahreszeitraums zu heiligen.
Wir halten unser Wort: Das Budget wird auf einem historisch hohen Niveau von 326 Millionen Euro für historische Denkmäler erhalten, Damit werden - mit dem täglichen Einsatz der Teams des Ministeriums - jährlich rund 6.000 Unterhalts- und Restaurierungsarbeiten finanziert. Über 80% der Interventionsmittel für das Kulturerbe gehen an regional verwaltete Vorhaben.
Im Anschluss an dieses Jahr wird den kleinen Gemeinden 2019 besondere Aufmerksamkeit gewidmet: Der Fonds von 15 Millionen Euro, den wir geschaffen haben, um kleinen Gemeinden bei der Pflege ihres Erbes zu helfen, hat sich bewährt: Es ermöglichte die Finanzierung von mehr als 150 Operationen in ganz Frankreich. Dieser Fonds wird daher im Jahr 2019 verlängert: Er wird zu einem ständigen Instrument einer Politik für die am wenigsten begünstigten Gebiete.
Die Unterstützung für das Kulturerbe der Gebiete wird auch durch die Einnahmen aus dem vor zehn Tagen gestarteten Lotto verstärkt. Die Sonderziehung der «Tage des Kulturerbes» war ein großer Erfolg: Die Einsätze waren 30% höher als bei einer normalen Ziehung. Das Rubbellos-Spiel ist sehr beliebt.
Diese Operation wird im übrigen, wie ich im Ministerrat am 19. September dieses Jahres dargelegt habe, fortgesetzt. Wir erwarten Einnahmen in Höhe von 15 bis 20 Millionen Euro, die, wie ich in Erinnerung bringen möchte, auf die Stiftung für das Kulturerbe übertragen werden, für Operationen im nächsten Jahr.
Die Wahl der Gerechtigkeit zwischen den Gebieten ist auch der Plan «Kultur in Ihrer Nähe», die ich im Frühjahr vorgestellt habe.
Auch hier handelt es sich um eine Politik, die sich bewährt hat und daher verlängert wird: 200 Projekte für künstlerisches Roaming sind im Gange. Mehrere Dutzend Anträge auf Leihgaben von Meisterwerken der nationalen Sammlungen wurden von territorialen Einrichtungen eingereicht. Von den 200 «Mikrofolien», zu deren Kofinanzierung ich mich verpflichtet habe, werden bereits rund 50 mit Gebietskörperschaften diskutiert, und wir erwarten mindestens das Doppelte für das nächste Jahr. Wir werden im kommenden Jahr erneut 6,5 Millionen Euro für die Umsetzung dieses Plans «Kultur in Ihrer Nähe» aufwenden, um dieses Jahr fortzuführen.
Weitere Verpflichtung für die Gebiete: die Unterstützung der Bibliotheken,
Der Plan, den ich Anfang des Jahres vorgestellt habe, um den Bibliotheken zu helfen, «mehr und besser» zu öffnen, hat sich ebenfalls bewährt. Wir haben sogar die Zielvorgaben übertroffen: Wir sehen in diesem Jahr 200 Bibliotheken; wir begleiten 265 Bibliotheken bei der Gestaltung ihrer Zeitpläne, mit einer sehr signifikanten durchschnittlichen Verlängerung von 6 Stunden pro Woche.
Wir werden diese Dynamik 2019 fortsetzen. Es wurden Projekte mit 80 zusätzlichen Bibliotheken in Angriff genommen, von denen die Hälfte in den vorrangigen Gebieten meiner Politik liegt: ländliche Gebiete, stadtpolitische Viertel, Stadtzentren, die von Wüstenbildung betroffen sind. Wir hatten in diesem Jahr weitere 8 Millionen Euro für die globale Dezentralisierung der Bibliotheken erhalten. Ich habe beschlossen, dass wir weitere zwei Millionen Euro mobilisieren werden, um diese Dynamik 2019 zu ergänzen.
Die zweite Wahl, die sich in diesem Haushalt liest, ist die von jugendlich.
Um die kulturelle Segregation zu überwinden, muss man früh handeln. Die Schule ermöglicht dies mit dem Ziel der republikanischen Gleichheit. Sie muss jedem Kind eine künstlerische und kulturelle Ausbildung ermöglichen. Das ist der Sinn der Strategie, die wir am vergangenen Montag zusammen mit dem Bildungsminister vorgestellt haben, um die französische Schule «die Schule der Künste und der Kultur» zu machen.
Wir sind nicht die Ersten, die diese Idee tragen, aber wir sind die Ersten, die die Schritte unternehmen, die Ehrgeiz Wirklichkeit werden lassen. Wir haben eine Priorität genannt: die Entwicklung der künstlerischen Praxis, unter allen Formen, die die künstlerische und kulturelle Bildung umfassen kann; dies war nie getan worden: es wird die Ausrichtung der Bemühungen ermöglichen.
Wir heiligten Zeit von der Grundschule an, nicht nur in der Mittelschule: das Äquivalent von 2 Stunden pro Woche für Kunst und Kultur.
Wir setzen auf eine innovative Methode, um die Verallgemeinerung zu erreichen, indem wir ein Experiment in 10 Laborstädten begleiten;
Wir setzen konkrete Ziele: eine regelmäßige künstlerische Ausbildung, wöchentlich, während der gesamten Schulzeit: von 3 bis 18 Jahren. Mindestens zwei kulturelle Besuche pro Jahr, von der Grundschule bis zum Gymnasium, sei es an einem Ort des Kulturerbes, im Kino, in der Show: ein gemeinsamer Rundbrief wird die Modalitäten festlegen.Und für die Schüler wird es auch eine halbe Stunde gebenEine wöchentliche Stunde, die der Redekunst und Redegewandtheit gewidmet ist.
Ich habe das Budget für die künstlerische und kulturelle Ausbildung Jugendlicher bereits in diesem Jahr um mehr als 50% gegenüber der vorherigen Mandatsperiode erhöht: Die Mittel wurden auf 114 Millionen Euro erhöht.
Dieses Engagement wird nächstes Jahr mit 2 Millionen Euro an neuen Maßnahmen bekräftigt, um alle künstlerischen Disziplinen von der Orchesterpraxis bis zur darstellenden Kunst an den Schulen zu begleiten.
Im Anschluss an diese Ausbildung erhalten die Jugendlichen der Kulturpass :
Wir treten in die Testphase ein: 10.000 Jugendliche werden diesen Herbst in unseren fünf Pilotabteilungen einen Pass mit 500€ testen. Sie werden in der Lage sein, Kunstkurse zu besuchen, eine VOD- oder Online-Musikplattform zu abonnieren, Bücher zu bestellen, ins Theater zu gehen, ins Museum zu gehen. Das Experiment wird es uns ermöglichen, die Anwendung und das Verhalten der Jugendlichen zu testen und die notwendigen Anpassungen im Hinblick auf die Verallgemeinerung vorzunehmen. 2019 werden weitere 29 Millionen Euro dafür aufgewendet. Die Revolution hat begonnen.
Die dritte Wahl, die in diesem Haushalt bekräftigt wird, ist die die kulturelle Vielfalt.
Zu einer Zeit, in der einige Frankreich auf einen Namen reduzieren wollen ... plädieren für die Rückkehr zu den Grenzen, das Zurückgehen ... Die Wahl der kulturellen Vielfalt ist nicht selbstverständlich. Es ist ein ständiger Kampf. Wir werden die Unterstützung, die wir ihm im nächsten Jahr geben, stärken. Gestaltungsfreiheit ist unbezahlbar, hat aber Kosten.
Die Mittel für die darstellenden Künste werden mit 706 Millionen Euro heilig gesprochen. Das «FONPEPS», das Ende 2018 auslaufen sollte, wird verlängert, und wir arbeiten an seiner Vereinfachung und besseren Sichtbarkeit: Die Begleitung der Schöpfung bedeutet zunächst, die Beschäftigung zu begleiten. Wir werden den budgetären Verlauf des FONPEPS je nach Bedarf beachten. Die Unterstützung der bildenden Künste wird um 5% erhöht. Die Filmförderung wird fortgesetzt.
Der NQR wird sich weiterhin aktiv an der Politik der Ministerien zur Entwicklung der Kunsterziehung, der Partnerschaft mit den Regionen, der Gleichstellung von Frauen und Männern und der Förderung der Kreativität beteiligen. Er arbeitet daran, seine audiovisuelle Unterstützung für die kreativsten und innovativsten Inhalte zu entwickeln.
Im Bereich der Musik: Im Frühjahr von Bourges bestätigte ich meinen Wunsch, das nationale Zentrum zu schaffen, das der Sender seit Jahren fordert. Die Abgeordneten Pascal Bois und Emilie Cariou werden Ende November ihren Bericht über die Vorahnung vorlegen. Die bisherige Konzertierungsarbeit hat zu entschlossenen Fortschritten bei den Finanzierungs- und Governance-Optionen geführt. Ich habe bereits beschlossen, bis zu 5 Millionen Euro für die Finanzierung dieser neuen Institution bereitzustellen.
Die Erwartungen sind hoch, um den digitalen Wandel zu begleiten, den Export zu entwickeln, die Akteure im Dienst der Schöpfung zu vereinen. Um die kulturelle Vielfalt zu fördern, werden wir auch weiterhin die Unterstützung des Ministeriums für die Vielfalt der Disziplinen öffnen.
Wir haben in diesem Jahr einen Mode- und Design-Förderfonds eingerichtet: Die erste Bilanz ist positiv; dieses Instrument wird 2019 verstärkt.
In diesem Rahmen werden wir nächstes Jahr einen Fonds für Fotografie einrichten.
Um die Kaufkraft der Urheber-Künstler zu erhalten, wird der Anstieg der CSG ab diesem Jahr - wie versprochen - ausgeglichen und ab dem Haushalt 2019 dauerhaft gesichert. Wir setzen die im Juli eingeleitete Konzertierung mit den Vertretern der Künstler-Autoren fort. Seit über 5 Jahren wurden sie nicht mehr gehört.
Abschließend möchte ich auf Maßnahmen eingehen, die nicht in den Haushalt aufgenommen wurden, weil sie keine Kosten verursachen, die aber eines unserer wichtigsten Mittel zur Unterstützung der Schöpfung sind: die Regulierung. Es genügt nicht, den Künstlern die Mittel zum Schaffen an die Hand zu geben, sondern es gilt auch, den Wert ihrer Werke zu schützen und ihre gerechte Vergütung zu gewährleisten.
Damit habe ich den Kampf für das Urheberrecht auf europäischer Ebene geführt, der am 12. September zum ersten historischen Sieg im Parlament führte. Ich ergreife Maßnahmen, um den Kampf gegen die Piraterie, die seit etwa zehn Jahren zum Erliegen gekommen ist, wieder aufzunehmen. Ich habe im letzten Frühjahr in Lille erste Ankündigungen gemacht und werde diese bis Ende Jahr ergänzen.
Ich habe auch für die Annahme der AVMD-Richtlinie gekämpft, die wir in Frankreich bis zum kommenden Frühjahr in den Gesetzentwurf zur audiovisuellen Reform des Gesetzes von 1986 umsetzen werden. Es wird eine Quote von 30% europäischer Werke auf Video-Service-Plattformen einführen und die Vorschriften des Ziellandes anerkennen, um neue Akteure in unser Kreativ-Finanzierungssystem zu integrieren.
Die vierte Wahl, die sich in diesem Haushalt abzeichnet, ist die Antizipation.
Dies ist die Wahl, die wir treffen für der öffentlichen audiovisuellen Medien. Die von mir vorgestellte Strategie sieht vor, die Investitionen in die Digitalisierung bis 2022 um 150 Millionen Euro zu erhöhen, um unseren Rückstand bei der Nutzung aufzuholen.
Sie sieht auch die Heiligsprechung der Investitionen in die Schöpfung vor: 560M € für France Télévisions und Arte. Sie setzt auf die Kultur und das Angebot der Nähe, starke Achsen der Unterscheidung gegenüber dem privaten audiovisuellen Sektor. Vorausschauen bedeutet auch, die Tragfähigkeit der Finanzierung vorzubereiten. Ein Einsparpotenzial von 190 Mio. € bis 2022 wurde festgelegt.
Der Aufwand hat bereits in diesem Jahr begonnen und wird im nächsten Jahr fortgesetzt. Er wird auf die sechs Unternehmen aufgeteilt. Es ist eine anspruchsvolle, aber realistische Anstrengung, da sie weniger als 1% der öffentlichen Mittel des Sektors ausmacht. Diese Anstrengung wird an die Bürger gehen. Zum ersten Mal seit zehn Jahren wird der Beitrag zum öffentlich-rechtlichen Rundfunk im Jahr 2019 auf 139 € in der Metropole und 89 € in Übersee nicht steigen.
Die Wahl der Vorfreude tun wir auch für der Presse. Dies ist der Sinn der Reform des BICHET-Gesetzes, die wir in Angriff nehmen werden, um die Zukunft des Distributionsmodells mit Nummer zu sichern. Das ist der Sinn der Entwicklungs- und Innovationsbeihilfen, die erhalten bleiben. Die Hilfen für den Pluralismus - unveränderliche Forderung - sind natürlich heilig.
Die Wahl der Antizipation für dieses Ministerium sind gesellschaftliche Kämpfe. Der Kultursektor hat eine avantgardistische Pflicht. Bei der Gleichstellung der Geschlechter sind wir weit davon entfernt.
In meiner eigenen Abteilung verdienen Frauen durchschnittlich 10% weniger als Männer. Das ist inakzeptabel. Ich habe beschlossen, eine halbe Million Euro für den Ausgleich der Lohnungleichheit während der fünfjährigen Periode aufzuwenden. Ein Budget der Wahl ist auch das. Wir mobilisieren auch Profis.
Ich hatte die Gelegenheit, starke Maßnahmen auf dem Feld der darstellenden Künste im Frühjahr anzukündigen. Ich habe letzte Woche auch angekündigt, dass der CNC einen Bonus von 15% für Filme einführt, deren Teams in Bezug auf die Parität vorbildlich sind.
Der Kultursektor muss sich umfassender für eine bessere Repräsentation der Vielfalt und für die Weltoffenheit unserer Gesellschaft einsetzen. Wir haben mehrere privilegierte Räume für den Dialog. Europa ist einer, ich habe es erwähnt: Ich setze mich dafür ein.
Die Frankophonie auch. Der Präsident der Republik hat ihr, wie Sie wissen, einen Ort gewidmet: das Schloss von Villers-Cotterêts in Hauts-de-France. Das Ministerium wird ab 2019 zu seiner Restaurierung beitragen und es ab 2022 zu einem Ort der Kreation, Begegnung und Ausstellung machen.
Dies, meine Damen und Herren, sind die wichtigsten Prioritäten dieses Haushaltsplans für 2019.
Um diese Politik, diese Erwartungen zu tragen, bedarf es natürlich einer Verwaltung, die die Speerspitze ist.
Und wenn ich von einem Haushalt der Wahl spreche, dann deshalb, weil er ein Ministerium voraussetzt, das in der Lage ist, sich den Entwicklungen unserer Gesellschaft anzupassen. Wir müssen die Verbindung zwischen unserer Organisation und unseren Prioritäten stärken. Die Bedeutung, die den Gebieten beigemessen wird, beinhaltet die Stärkung der Rolle, der Aktions- und Initiativkapazitäten der Regionaldirektionen des Ministeriums, der DRAC.
Ich habe diese Arbeit begonnen. Die Arbeitsplätze der DRAC werden nächstes Jahr geheiligt. Die 50 nicht ersetzten Stellen werden die Zentralverwaltung betreffen. Die Beschäftigungshöchstgrenzen unserer Betreiber werden um 110 Vollzeitäquivalente gesenkt, wobei jedoch die Schaffung mehrerer Standorte - insbesondere Villers-Cotterêts, vermieden wird.
Die Gesamtbeschäftigung des Ministeriums und seiner Betreiber wird wie im Jahr 2018 0,5% der Gesamtbeschäftigung betragen. Die Priorität der künstlerischen und kulturellen Bildung setzt auch eine angemessene Organisation voraus, die noch festzulegen ist, und wir werden daran arbeiten.
Sie setzt eine Verstärkung der Lenkung der dafür vorgesehenen Mittel und, das sage ich ganz klar, der Bewertung unserer Politiken voraus. Heute haben wir beispielsweise keine klare Übersicht darüber, wie viele Kinder von unseren Interventionen profitieren. Wir werden daher eine Beobachtung des Budgets entwickeln, das pro Kind für die künstlerische Praxis ausgegeben wird.
Das Ministerium zu stärken bedeutet auch, alle unsere Bediensteten entsprechend ihrer Verpflichtung zu entlohnen - die ich ausdrücklich begrüßen möchte. Im Haushaltsplan 2019 sind fast 7,5 Mio. EUR für kategoriale, statutarische und Entschädigungsmaßnahmen veranschlagt.
Ich habe einen Entschädigungsausgleich eingerichtet, um die Lücke zu schließen, die dieses Ministerium von anderen in Bezug auf die durchschnittliche Vergütung trennt. In zwei Jahren, 2018 und 2019, haben wir 16,2 Millionen Euro für diesen Plan ausgegeben, der eine Herausforderung für die Gerechtigkeit unserer Agenten und die Attraktivität unseres Ministeriums darstellt.
Ganz allgemein müssen wir unsere Methoden ändern. Ich wünsche mir eine bessere Überwachung und Bewertung der von uns in allen Bereichen gewährten Mittel. Wir müssen unsere Bewertungen auf die wichtigsten Herausforderungen unserer öffentlichen Politik konzentrieren und neue Methoden einführen, um aus der Logik der administrativen Kontrollen herauszukommen, die den gegenwärtigen Erfordernissen nicht mehr gerecht werden.
Jeder ausgegebene Euro, jeder gewährte Zuschuss muss nachvollziehbar sein und seine Wirkung gemessen werden. Schließlich müssen wir weiterhin zusätzliche und innovative Finanzmittel mobilisieren.
Öffentliche Mittel sind unverzichtbar, müssen aber mit einem globalen Impuls kombiniert werden. Auf dem Gebiet des Kinos habe ich Dominique Boutonnat beauftragt, über die Diversifizierung der Ressourcen nachzudenken. Im Bereich der Kulturtechnik haben wir die Fähigkeit, unser Wissen und unsere Fähigkeiten zu exportieren. Ich wünsche mir, dass wir uns in diesem Bereich stärken, der uns in die ganze Welt ausstrahlen lässt.
Ein Wort des Mäzenatentums. Ich erinnere daran, dass es unseren öffentlichen Einrichtungen gelungen ist, den Rückgriff auf das Mäzenatentum für ihre Akquisitionen, Ausstellungen oder einige ihrer Investitionen auszubauen. Dieses Jahr feiern wir 15 Jahre Aillagon. Sie ermöglichte die Entwicklung von Unternehmensförderung, individueller Philanthropie und Stiftungen in allen Bereichen von allgemeinem Interesse.
Wir können neue Schritte machen, das ist meine Überzeugung, und wir arbeiten daran. Es ist wichtig, die großen Gleichgewichte der bestehenden Regelung beizubehalten und das Nachbarschaftsmäzenatentum im gesamten Gebiet, insbesondere seitens der Kleinstunternehmen und der KMU, weiter zu fördern. Mehr als anderswo ermöglicht der erste vom Staat eingeführte Euro die Bündelung weiterer Fördermittel seitens der Gebietskörperschaften und privater Geldgeber.
Die Stärke dieses Dienstes ist seine Anerkennung, die ihm die Fähigkeit bietet, im Dienst der Kultur in Frankreich und darüber hinaus zu bürgen und zu trainieren.
Meine Damen und Herren,
Sechzig Jahre nach der Gründung dieses Ministeriums werden Sie es verstanden haben: Der Staat wird sich mehr denn je für die Finanzierung der Kultur in Frankreich einsetzen.
Dieses Budget 2019 ist ein Budget der Wahl. Es ist ein Budget der Überzeugungen, der Verpflichtungen. Es ist ein Haushalt, der unseren Bürgern neue Möglichkeiten eröffnen wird. Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit.