Die vorbeugende Archäologie
Präventive Archäologie besteht darin, Elemente des archäologischen Erbes zu entdecken und zu schützen, die durch öffentliche oder private Erschließungsarbeiten betroffen sind oder sein könnten. In der Tat sind die archäologischen Überreste relativ gut geschützt, solange sie im Boden vergraben bleiben, und für die überwiegende Mehrheit von ihnen gibt es keine Informationen, sei es durch Texte, alte oder neue Ikonographie (Karten, Pläne, Luftaufnahmen usw.). So bleiben viele Überreste, die seit Jahrhunderten oder sogar Jahrtausenden von Sedimenten bedeckt sind, unbekannt, weil sie vergessen werden. Diese Elemente unseres Gedächtnisses sind durch jede Art von Bauarbeiten gefährdet und müssen daher durch Schutzmaßnahmen wie Diagnose und energetisch Ausgrabung geschützt werden.
Das Gesetz zur vorbeugenden Archäologie wurde 2001 eingeführt und seitdem mehrmals geändert. Die Verabschiedung dieses Gesetzes war ein wichtiger Schritt in der Archäologiepolitik. Die Zunahme der öffentlichen oder privaten Arbeiten in den letzten 20 Jahren hat in der Tat erhebliche Auswirkungen auf Boden und Keller gehabt und zu zahlreichen vorbeugenden Ausgrabungen geführt. Die Zwänge einer wissenschaftlichen Forschungsarbeit und die Erfordernisse der Planung und des Baus mussten miteinander in Einklang gebracht werden.
Die von der Präventionsarchäologie betroffenen Einrichtungen
Es handelt sich um Bauten oder Arbeiten, deren Standort in einem Gebiet liegt, das für seine «archäologische Sensibilität» bekannt ist:
- Gebiete für konzertierte Raumordnung (zac) und Siedlungen mit einer Fläche von mehr als 3 ha;
- Arbeiten, für die eine Anmeldung oder Genehmigung nach dem Code of Urbanism erforderlich ist;
- Vorhaben und Bauwerke, die einer Umweltverträglichkeitsprüfung unterzogen werden (Straßen, Deponien, Steinbrüche...);
- Arbeiten an denkmalgeschützten Gebäuden.
Der Präfekt der Region - durch Delegation, der Regionale Dienst für Archäologie (SAR) innerhalb der DRAC - kann außerhalb dieser Gebiete eine Diagnoseverschreibung ausstellen, wenn ihm Informationen darüber vorliegen, dass ein Projekt Elemente des archäologischen Erbes betreffen kann. Aber die diagnostische Verordnung ist nicht systematisch.
Die Stufen der vorbeugenden Archäologie
Die Diagnose dient dazu, durch Studien, Prospektionen oder Feldarbeiten Elemente des archäologischen Erbes hervorzuheben und zu charakterisieren, die möglicherweise auf dem Gelände vorhanden sind.
Die Durchsuchungnach Diagnose oder direkt ohne vorherige Diagnose durchgeführt, wenn die Informationen ausreichen, um die archäologischen Daten vor Ort zu sammeln.
- Diagnose: Verordnung, Vorbereitung, Intervention
Ziel des Projekts ist es, durch Studien, Untersuchungen oder Feldarbeiten Elemente des archäologischen Erbes hervorzuheben und zu charakterisieren, die möglicherweise auf dem Gelände vorhanden sind, und die Ergebnisse in einem Bericht darzustellen.
Abhängig von der Art der Arbeiten, ihrem Standort, ihrem Einfluss, aber auch vom archäologischen Potenzial des Sektors kann SAR entweder die Durchführung der Arbeiten zulassen, wenn sie nur begrenzte Auswirkungen auf das Erbe haben, oder die Durchführung einer Diagnose vorschreiben.
Diese Diagnose wird vom Nationalen Institut für vorbeugende archäologische Forschung (Inrap, einer öffentlichen Einrichtung unter der Aufsicht der Ministerien für Kultur und Forschung) oder vom Archäologischen Dienst der Gebietskörperschaft, sofern vorhanden, durchgeführt.
Wenn die Arbeiten jedoch an einem nachgewiesenen Standort geplant werden, ist es möglich, die Ausgrabung entweder direkt vorzuschreiben oder die Konsistenz des Ausbauprojekts zu ändern, um es mit der Erhaltung der Überreste in Einklang zu bringen.
Die Aufgabe einer archäologischen Diagnose besteht darin, das mögliche Vorhandensein einer Stätte festzustellen und ihre Überreste sowohl quantitativ als auch qualitativ zu charakterisieren. Tatsächlich ist die überwiegende Mehrheit der Standorte nicht bekannt, bevor eine Diagnose durchgeführt wurde. Eine solche Operation kann daher je nach lokalem, aber vor allem allgemeinem archäologischem Potenzial auf einem Grundstück verordnet werden, an dem noch keine Stätte nachgewiesen ist.
Die Diagnose ermöglicht eine genaue Bestimmung des archäologischen Potenzials eines zu gestaltenden Geländes. Mit Hilfe von Gräben, die mit dem Bagger angelegt wurden, nehmen die Archäologen etwa 10 % des gesamten von den Arbeiten betroffenen Geländes, um die vorhandenen Überreste zu quantifizieren, die Ausdehnung des Geländes und seinen Erhaltungszustand zu bewerten.
Abhängig von diesen Faktoren und den Auswirkungen des Projekts auf die Überreste kann SAR:
- Genehmigung der Arbeiten, wenn die archäologische Diagnose nichts ergeben hat oder wenn sie für das allgemeine Verständnis der vorhandenen Überreste ausreicht;
- die Durchführung einer vorbeugenden Ausgrabung zu verlangen, um eine wissenschaftliche Untersuchung und die Registrierung des Geländes vor seiner Zerstörung durch die Arbeiten zu ermöglichen. Er kann auch die Konsistenz der Arbeiten ändern lassen oder seine Erhaltung vollständig verlangen.
Frist für die Beantwortung
Der Artikel R. 523-46. - I (Dekret Nr. 2017-925 vom 9. Mai 2017) schreibt vor, dass der Präfekt der Region eine Frist von einem Monat nach Eingang des gemäß Artikel R. 523-45 um die Baugenehmigung zu erteilen oder zu verweigern, wenn die in Artikel R. 523-44 genannten Vertragselemente die Durchführung der Durchsuchungsvorschrift nicht zulassen. Wird innerhalb der genannten Frist keine Entscheidung mitgeteilt, so gilt dies als Genehmigung. Die Frist verlängert sich auf drei Monate, wenn nicht alle Angebote gemäss Artikel R. 523-43-1 oder stellt seinen Antrag auf Baugenehmigung, bevor er die mit Gründen versehene Stellungnahme des Präfekten der Region erhalten hat, oder vor Ablauf der im letzten Absatz von Artikel R. 523-43-1 genannten Frist von einem Monat.
- Die Änderung der Konsistenz des Projekts
In Anbetracht der archäologischen Sensibilität einer Stätte oder eines positiven Diagnoseergebnisses kann durch die Änderung des Planungsprojekts die Durchführung von Ausgrabungen ganz oder teilweise vermieden werden. Diese Änderung kann die Art des Fundaments, die Art des Baus oder Abbruchs, den Wechsel der Grundplatte oder andere technische Anpassungen betreffen, die die Auswirkungen des Projekts auf die Überreste verringern.
- Vorzeitige Verjährung durch einen Einrichter
Um keine Zeit zu verlieren, kann ein Planer den Präfekten der Region (DRAC - Regionaler Archäologiedienst) befragen, bevor er einen Antrag auf Erteilung der erforderlichen Genehmigungen stellt und wenn sein Projekt weit genug fortgeschritten ist um festzustellen, ob sein Projekt zu archäologischen Vorschriften führt.
Dieser hat dann zwei Monate Zeit, um ihm zu antworten und gegebenenfalls zu fragen, ob er einen Antrag auf vorzeitige Verjährung stellen möchte. In diesem Fall wird die Verjährung festgestellt, ohne die Einreichung des für diese Akte erforderlichen Genehmigungsantrags abzuwarten.
- Die archäologische Ausgrabung
Fristen für die Durchführung der Durchsuchung
Die Durchsuchung wird vom Präfekten der Region innerhalb von drei Monaten nach Eingang des Diagnoseberichts oder, ohne vorherige Diagnose, innerhalb eines Monats nach Eingang der Akte des Einrichters vorgeschrieben.
Die Spezifikation
Zusammen mit dem Verordnungsentwurf werden die wissenschaftlichen Ziele, die methodischen Grundsätze, die durchzuführenden Studien und die Qualifikationen des wissenschaftlichen Betriebsleiters festgelegt.
Der Planer wählt einen archäologischen Betreiber
Er übernimmt die Bauleitung der Ausgrabung und wählt einen Betreiber für die Durchführung, nämlich das Nationale Forschungsinstitut für Präventionsarchäologie (INRAP), einen anerkannten archäologischen Dienst der Gebietskörperschaft oder eine zugelassene private Organisation.
Der Planer schließt einen Grabungsvertrag mit dem archäologischen Betreiber
Der Vertrag legt das wissenschaftliche Interventionsprojekt und die Bedingungen für seine Durchführung fest. Er wird vom Planer an den Präfekten der Region weitergeleitet. Dieser erteilt die Baugenehmigung, je nachdem, ob das Interventionsprojekt den wissenschaftlichen Spezifikationen entspricht. Wenn kein anderer Betreiber die Bedingungen für die Durchführung der Durchsuchung erfüllt, ist das INRAP für die Durchführung verantwortlich.
Der Ablauf der Durchsuchung
Der Betreiber muss das Grundstück dem Betreiber unter Bedingungen übergeben, die die Durchführung der Ausgrabung ermöglichen (Sicherheit des Standorts, Bodenmarkierung, Einzäunung des Geländes, Angabe der referenzierten topographischen und geografischen Punkte und gegebenenfalls Maßnahmen zur Verringerung der Umweltverschmutzung, zum Abriss von Gebäuden, zum Fällen von Bäumen usw.).
Der Betreiber muss die Durchsuchung gemäß den Vorschriften und den wissenschaftlichen Spezifikationen innerhalb der mit dem Betreiber vereinbarten Fristen und Kosten durchführen.
Die Ausgrabung beginnt mit der Entfernung der oberen Ebenen bis zum Erscheinen der ersten Überreste, um eine räumliche Sicht des Geländes zu erhalten und die wissenschaftlichen Entscheidungen zu orientieren. Das Team führt dann die Durchsuchung durch und zeichnet auf, hebt auf, fotografiert, nimmt alle Informationen auf. Um einige Fragen zu vertiefen, können Spezialisten aus verschiedenen Bereichen - Anthropologen, Geologen, Pedologen, Keramiker usw.- hinzugezogen werden, die bereits vor Ort oder erst in der Studienphase tätig werden können.
Die Bescheinigung über die Freilassung des Landes
Bei Unterzeichnung des Abschlußprotokolls wird der Planer von allen archäologischen Zwängen befreit, indem er beim Regionalen Archäologischen Dienst eine Bescheinigung über die Freilassung des Geländes erhält.
Der Bericht über Operationen und wissenschaftliche Daten
Nach jeder Operation werden die wissenschaftlichen Daten der Operation zusammen mit einem Operationsbericht dem Staat übergeben."Die wissenschaftlichen Daten einer archäologischen Operation bestehen aus den ausgegrabenen archäologischen Überresten und der archäologischen Dokumentation der Operation."
Nachdem die Ausgrabungsstätte durchsucht wurde, ist die Arbeit noch nicht abgeschlossen, da alle gesammelten Informationen gesammelt und in einem Bericht zusammengefasst werden, der als Grundlage für die Verbreitung der Daten nicht nur an die Archäologen dienen wird, aber auch die breite Öffentlichkeit (Veröffentlichungen, Präsentationen, Ausstellungen usw.).
Das INRAP und die zugelassenen Betreiber haben die Aufgabe, das nationale archäologische Erbe zu erhalten, indem sie die vom Regionalen Archäologischen Dienst vorgeschriebenen vorbeugenden Ausgrabungen durchführen. Ihre Aufgabe ist auch die wissenschaftliche Auswertung ihrer Arbeiten und die Verbreitung der Ergebnisse.
Art. R. 546-6. - Der Staat informiert den Eigentümer des Grundstücks und im Falle einer zufälligen Entdeckung den Erfinder, dass der Operationsbericht auf Anfrage bei seiner Abteilung für Archäologie erhältlich ist.
- Die Finanzierung der vorbeugenden Archäologie
Die Finanzierung der vorbeugenden Archäologie liegt bei den Planern. Die Art der Finanzierung hängt davon ab, ob es sich um Diagnosen oder Ausgrabungen handelt.
Eine Gebühr für vorbeugende Archäologie (RAP) wird von allen öffentlichen oder privaten Personen erhoben, die beabsichtigen, Arbeiten durchzuführen, die sich auf den Untergrund auswirken und die je nach Fall
- einer vorherigen Genehmigung oder Anmeldung gemäß dem Code of Urbanism unterliegen;
- eine Folgenabschätzung nach dem Umweltgesetzbuch erstellen;
- stellen Aushilfsarbeiten dar und unterliegen einer vorherigen Verwaltungserklärung beim Präfekten der Region.
Ein Teil des Erlöses aus dieser Gebühr wird den mit der Durchführung der Diagnosen beauftragten Betreibern gewährt.
Die Finanzierung der Ausgrabungen beruht auf der Zahlung des Preises der Leistung, der zwischen dem Betreiber und dem Betreiber vertraglich festgelegt wird. In einigen Fällen kann der Planer eine finanzielle Unterstützung aus dem Nationalen Fonds für vorbeugende Archäologie (FNAP) erhalten.
Dieser Fonds, der ebenfalls aus einem Teil des Erlöses aus der Gebühr für vorbeugende Archäologie finanziert wird, ermöglicht unter bestimmten Bedingungen die Finanzierung von Ausgrabungsarbeiten, die der Art und dem Zweck der Erschließungsprojekte entsprechen.
Der freiwillige Antrag auf Durchführung einer Diagnose
Vor jedem Verfahren beim Regionalen Archäologischen Dienst durchgeführt und Gegenstand einer archäologischen Verschreibung, die Erhebung der Gebühr für die vorbeugende Archäologie ab dem Datum des Eingangs des Schreibens zur direkten Eingabe und der angegebenen Fläche des Projekts unabhängig von der Art der geplanten Einrichtung bewirkt (einschließlich derjenigen, die im Rahmen eines klassischen Verfahrens freigestellt sind).
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