Frau Präsidentin, Herr Präsident,
Sehr geehrter Herr Präsident des Ausschusses für Kultur und Bildung, lieber Bruno Studer,
Herr Berichterstatter, lieber Laurent García,
Meine Damen und Herren Abgeordnete,
Ohne eine freie Presse gibt es keine Demokratie.
Das ist nicht von gestern.
Am 11. September 1848 verteidigte Victor Hugo in seiner Rede vor der Verfassungsgebenden Versammlung, dass die Pressefreiheit «nicht weniger heilig, nicht weniger wesentlich als das allgemeine Wahlrecht ist.»
«Der Tag, an dem [...] die Pressefreiheit schwinden würde [...], fügte er hinzu, wäre es in Frankreich, in Europa, in der gesamten Zivilisation die Wirkung einer aussterbenden Fackel! »
Diese Fackel können wir nicht aussterben lassen.
Und wir werden es nicht aussterben lassen.
Wenn wir ihn am Leben erhalten wollen, müssen wir heute seine Flamme neu entfachen.
Wenn wir die Presse und ihre Freiheit schützen wollen, müssen wir heute ihre Verteilung modernisieren.
Das ist das Ziel des Gesetzentwurfs, den Sie heute prüfen.
Das Gesetz vom 2. April 1947 über den Status der Sammel- und Vertriebsunternehmen für Zeitungen und Zeitschriften, das sogenannte «Bichet-Gesetz», wurde auch in diesem Plenarsaal häufig als «Ikone der Republik» bezeichnet.
Im turbulenten Umfeld der Nachkriegszeit hat sie es ermöglicht, die Wirksamkeit des Verfassungsprinzips des Pluralismus der Denk- und Meinungsströmungen zu gewährleisten.
Wie der Verfassungsrat bereits 1984 feststellte, kann die freie Kommunikation von Gedanken und Meinungen nur dann wirksam sein, wenn die Öffentlichkeit über eine ausreichende Anzahl von Veröffentlichungen unterschiedlicher Tendenzen und Merkmale verfügt.
Dies bedeutet, dass alle politischen und allgemeinen Informationsblätter landesweit verfügbar sind.
Dies ist eine Voraussetzung für die Wirksamkeit der Pressefreiheit.
Heute bleiben die Ziele des Bichet-Gesetzes: Gewährleistung der Informationsvielfalt und der Gleichheit der Verleger, unabhängig von ihrer Größe oder den von ihnen vertretenen Meinungen.
Und die digitalen Herausforderungen machen dieses Gesetz noch notwendiger.
Zum einen stellt die digitale Übertragung im Hinblick auf die Ziele des Pluralismus die gleichen Herausforderungen. Aus diesem Grund sieht der Ihnen vorliegende Entwurf die Ausweitung der Grundprinzipien des Bichet-Gesetzes auf die digitale Übertragung vor.
Andererseits glaube ich fest an die Zukunft der Papierpresse, an ihre Verankerung in unseren Territorien, an ihren Nutzen für die demokratische Debatte. Die Branche steht heute vor großen Umbrüchen: Zwischen 2011 und 2018 wurden über 6'000 Verkaufsstellen in Großstädten, aber auch in Mittelstädten oder Gemeinden geschlossen; Sie kennen die wiederkehrenden wirtschaftlichen Schwierigkeiten der Firma Presstalis, die heute die Verteilung aller nationalen Tageszeitungen gewährleistet. Das Unternehmen profitierte von einem im März 2018 vom Handelsgericht genehmigten Fortsetzungsplan, zu dem der Staat mit einem Darlehen in Höhe von 90 Millionen Euro beitrug. Sie wird in diesem Jahr ein negatives Eigenkapital von rund 450 Millionen Euro aufweisen.
Diese Situation macht die Anpassung des Bichet-Gesetzes erforderlich.
Denn wenn sie eine Ikone der Republik ist, muss sie kein Totem sein.
Nur wenn sie modernisiert wird, kann sie ihre demokratischen Ziele weiterhin erfüllen.
Die Modernisierung der Verteilung der Presse auf die Nummer, ohne das derzeitige System zu durchbrechen, ist unsere schwierige Aufgabe.
Schwierig, weil es nicht einfach ist, einen so alten, so symbolischen Text zu ändern.
Delikat, weil auf diesem Text seit über 70 Jahren ein komplexes System aufgebaut wurde: ein System, in dem die Interessen aller Akteure eng miteinander verflochten sind - die verschiedenen Pressefamilien, IPG oder nicht, täglich oder nicht; und die verschiedenen Vertriebsebenen: Kurierdienste, Verwahrstellen, Rundfunkanstalten... Aber auch ein System, das zu ernsthaften Funktionsstörungen führen konnte und das seine Grenzen deutlich gezeigt hat.
Ich glaube jedoch, dass das von der Regierung vorgelegte Projekt diese Gleichung lösen kann.
Weil es das Ergebnis einer langen, gründlichen Arbeit ist, die in ständiger Abstimmung mit dem gesamten Sektor durchgeführt wurde.
Weil es ein ausgewogener Text ist, der die Integrität des Pressevertriebs schützt.
Und weil es ermöglicht, die Vielfalt der Veröffentlichungen als Garant für den Ausdruck der Pluralität der Meinungen, einen Dienst der Nähe, auf dem gesamten nationalen Gebiet zu bewahren, und insbesondere in den ländlichen Gebieten und der Zukunft eines Sektors und von Fachkräften, die zum Teil heute mit Schwierigkeiten konfrontiert sind.
Ja, dieser Gesetzentwurf bewahrt die Grundprinzipien des Bichet-Gesetzes, auf dem unser Vertriebsnetz aufgebaut wurde.
Es bewahrt das obligatorische Genossenschaftsprinzip, dem die Hauptakteure der Branche sehr verbunden sind und das eine starke Garantie für die Gleichbehandlung aller Verleger bietet.
Ich habe hier und da gehört, daß der Gesetzentwurf das kooperative System beenden würde; das ist falsch, wir haben es gut beibehalten.
Der Gesetzentwurf behält auch das absolute Recht auf Verteilung aller politischen und allgemeinen Informationstitel bei, die weiterhin frei darüber entscheiden können, an welchen Verkaufsstellen ihre Wertpapiere verteilt werden und welche Mengen sie erhalten.
Schließlich wird ein System beibehalten, das den landesweiten Zugang zu einer Vielzahl von Veröffentlichungen ermöglicht.
Denn dass Frankreich die meisten Titel in Europa anbietet, ist dem Gesetz von 1947 zu verdanken.
Das ist dem Bichet-Gesetz zu verdanken.
In seiner jetzigen Fassung wirft das Gesetz jedoch eine Reihe von Schwierigkeiten auf, über die uns die zahlreichen Berichte und Analysen, die seit über zehn Jahren durchgeführt werden, aufgeklärt haben.
Erstens stellt der obligatorische Mehrheitsbesitz von Kurierdiensten durch die Verleger diese - sowohl Kunden als auch Aktionäre - in eine strukturelle Situation eines Interessenkonflikts, bei denen die Interessen des Kunden tendenziell Vorrang vor dem wirtschaftlichen und finanziellen Gleichgewicht der Postfächer haben.
Zweitens haben die Zeitschriftenhändler, obwohl sie die wesentliche Rolle der Schnittstelle zum Leserkunden spielen, heute keine Kontrolle über die Art der erhaltenen Veröffentlichungen oder die Menge der gelieferten Exemplare.
Wir müssen diesen Hauptakteuren der Branche und ihrer Fähigkeit, sich an die Marktgegebenheiten anzupassen, echten Spielraum geben.
Schließlich verfügen die Regulierungsstellen der Branche über zu begrenzte Befugnisse und Mittel.
Ohne die Qualität der Arbeit der Teams des Obersten Rates der Presseagenturen und der Regulierungsbehörde für den Pressevertrieb in Frage zu stellen - denen ich meine Anerkennung aussprechen möchte, für ihr ständiges Engagement zur Unterstützung der Modernisierung des Sektors angesichts der oft komplexen Akteure - die Regulierung ist heute nicht in der Lage, die Modernisierung des Sektors wirksam zu begleiten und seinen Fortbestand zu gewährleisten.
Der Ihnen vorliegende Entwurf zielt darauf ab, diese Grenzen und Mißstände zu beseitigen, ohne die von mir bereits erwähnten wesentlichen Grundsätze in Frage zu stellen.
Er schlägt eine echte Modernisierung des Rechtsrahmens mit Modalitäten und einem Zeitplan vor, um den Übergang zu begleiten.
Diese Modernisierung besteht aus fünf Punkten:
- Erstens schlägt der Gesetzentwurf vor, die Regulierung des Sektors der ARCEP zu übertragen, der zuständigen und legitimen Behörde für die Regulierung der Wirtschaft, und ihr starke Interventionsbefugnisse zu verleihen, insbesondere in Bezug auf die Genehmigung der Entgelte; und ihm die Sanktionsbefugnis des Obersten Rates der Pressekuriere (SCMP) und der Regulierungsbehörde für den Pressevertrieb (ARDP) übertrug.
- Zweitens muss die Abschaffung der Verpflichtung, dass die Verlegergenossenschaften die Mehrheit des Kurierdienstkapitals halten müssen, den derzeitigen Akteuren neue Perspektiven für die Industriestrategien eröffnen. Sie wird mittelfristig auch dazu führen, dass andere Akteure gegebenenfalls einen Pressevertriebsdienst anbieten können, sofern sie - ich möchte dies betonen - von der ARCEP auf der Grundlage einer strengen Spezifikation zugelassen werden, durch Dekret festgelegt. Die Möglichkeit der ARCEP, Zulassungen für andere Akteure als die beiden derzeitigen Nachrichtendienste zu erteilen, kann jedoch erst nach einer Übergangsphase erfolgen.
Dieser Gesetzentwurf ermächtigt die Regierung, die Veröffentlichung der Spezifikation, in der die Bedingungen für die Zulassung festgelegt sind, bis zum 1. Januar 2023 zu verschieben.
Genau das wollen wir tun: Die Regierung will diesen ganzen Spielraum nutzen, um den derzeitigen Akteuren eine angemessene Anpassungsfrist einzuräumen.
- Drittens - und das ist in unseren Gebieten von besonderer Bedeutung -, sieht der Text vor, den Zeitungshändlern bei der Auswahl der von ihnen vertriebenen Titel mehr Flexibilität einzuräumen; außerhalb der politischen und allgemeinen Informationspresse und der CPPAP-Presse, die Gegenstand eines Sortiments ist.
Dieser wesentliche Modernisierungsabschnitt soll ihre kommerzielle Attraktivität erhöhen und ein Angebot bieten, das den Erwartungen der Leser in unseren Regionen, Abteilungen und Gemeinden besser entspricht.
Die Zeitschriftenhändler werden einen neuen Impuls finden, der die Attraktivität eines Berufs, der heute durch schwierige Arbeitsbedingungen geschwächt ist, nur verstärken wird.
- Viertens - und darum geht es bei einem modernen Text, der der Realität der Gepflogenheiten unserer Mitbürger entspricht -, weitet der Gesetzentwurf die Grundsätze des Bichet-Gesetzes auf die digitale Verbreitung aus. Einerseits, indem den Herausgebern von politischen und allgemeinen Informationstiteln das Recht auf Zugang zu digitalen Kiosken eingeräumt wird, und andererseits den Online-Informationsaggregatoren eine dreifache Verpflichtung zur Transparenz auferlegt wird. Zunächst zu ihren Entscheidungen über die Hervorhebung der von ihnen angebotenen Informationsinhalte, dann zu der Art und Weise, wie sie unsere personenbezogenen Daten verwenden, und schließlich zu den konkreten Ergebnissen ihrer Einstellung auf die Vielfalt der von ihnen referenzierten Informationsquellen.
- Fünftens beauftragt der von uns vorgelegte Gesetzentwurf die ARCEP mit der Ausarbeitung eines Leitschemas für den Pressevertrieb.
Dieses Leitschema sollte die Rolle der regionalen Presseverwahrer und die Entwicklungsperspektiven berücksichtigen.
Diese Schwerpunkte bieten meiner Meinung nach einen ausgewogenen Rahmen für die unerläßliche Weiterentwicklung der derzeitigen Regelung für den Vertrieb der Numerierpresse, deren Fortbestand für das wirtschaftliche Gleichgewicht des gesamten Sektors wesentlich ist.
Die Anpassung des Status der Pressehändler an die Herausforderungen der Multititle-Portierung, die auch im Gesetzentwurf vorgeschlagen und von den Portierungsnetzen, insbesondere der PQR, mit Spannung erwartet wird, wird auch die Verteilung der Presse im gesamten Gebiet stärken.
Ich möchte allen Akteuren des Sektors für ihren direkten oder indirekten Beitrag zu diesem Text danken.
Und ich möchte Ihnen danken, meine Damen und Herren Abgeordneten.
Sie haben es verstanden, einen konstruktiven und parteiübergreifenden Geist unter Beweis zu stellen - unter Ihrer Ägide, Herr Berichterstatter, lieber Laurent García.
Ich möchte auch die fruchtbaren Debatten und die intensive Arbeit des Ausschusses für Kultur und Bildung - Herr Präsident, lieber Bruno Studer, begrüßen. Dank dieser Arbeit wurden die Unklarheiten, die im Text bestehen konnten, beseitigt oder werden in den Debatten, die wir nachher führen werden, beseitigt. Das freut mich sehr. Sie wissen, dass mir die gemeinsame Gestaltung von Texten sehr am Herzen liegt und dass ich davon überzeugt bin, dass wir immer besser sind, wenn wir gemeinsam spielen.
Ich möchte den Senatoren und in erster Linie dem Berichterstatter Michel Laugier sowie der Vorsitzenden des Ausschusses für Kultur, Bildung und Kommunikation, Catherine Morin-Desailly, Sie haben auch wesentlich zur Verbesserung des ursprünglich von der Regierung vorgelegten Textes beigetragen.
Über diesen Gesetzentwurf hinaus ist die Regierung voll mobilisiert, um den Pressesektor zu unterstützen.
Um die Bedingungen für die Ausübung seiner Freiheit zu gewährleisten.
Die Schaffung eines ähnlichen Rechts für Presseverlage und Presseagenturen, über das Sie gerade abgestimmt haben, ist ein grundlegender Schritt. Wir können stolz darauf sein, das erste europäische Land zu sein, das diesen Text umsetzt, auch dies dank einer effizienten handwerklichen Arbeit zwischen den beiden Kammern. Ich hoffe nun, dass die Branche in der Lage sein wird, Einigkeit zu zeigen, um die Strategien der Spaltung, die digitale Plattformen bei den bevorstehenden Verhandlungen sicher nutzen werden, nicht in Frage zu stellen.
Die Unterstützung der Presse durch die Regierung beruht in erster Linie auf einem System von Beihilfen für die Presse: Beihilfen für den physischen Vertrieb: Portierung, Posttransport und Nummernverteilung; Beihilfen für den Pluralismus bei Wertpapieren mit geringen Werbemitteln; Aber auch Beihilfen für die Modernisierung, die Entstehung und die Bürgermedien.
Alle sind für die Vitalität unserer demokratischen Debatte und für den Zugang unserer Bürger zu zuverlässigen und vielfältigen Informationen von wesentlicher Bedeutung.
In diesem Rahmen und in diesem Sinne prüfen wir auch den Entwurf des «Branchenplans», den die wichtigsten Herausgeber der politischen und allgemeinen Informationspresse dem Minister für Wirtschaft und Finanzen Bruno Le Maire und mir vorgelegt habenIn diesem Zusammenhang ist die Kommission der Ansicht, daß die Modernisierung des Sektors flankiert werden muß.
Die Pressefreiheit zu verteidigen bedeutet auch, das Gesetz von 1881 zu schützen, das die Meinungsfreiheit garantiert.
Ja, die sozialen Netzwerke erlauben es, sie zu missbrauchen.
Das ist eine Tatsache.
Ja, es muss eine spezifische Antwort auf die Straftaten der Beleidigung und Verleumdung geben, wenn sie im Internet begangen werden.
Das ist unbestreitbar, und das ist der Sinn des Gesetzesvorschlags der Abgeordneten Laetitia Avia, den Sie vor einigen Tagen angenommen haben.
Aber muss man deshalb die Beleidigung und Verleumdung des Gesetzes von 1881 und seines besonderen Verfahrensregimes überwinden?
Ich glaube nicht, dass das eine befriedigende Antwort ist.
Die Stärkung der Verantwortung der digitalen Plattformen und die Stärkung ihrer Pflicht zur Zusammenarbeit mit den Behörden sind eine gute Antwort.
Keine Änderung des Gesetzes von 1881. Das hat der Premierminister letzte Woche bei einem Treffen mit Vertretern von Journalisten und Presseverlagen sehr deutlich gesagt.
Dieses Gesetz ist ein Ganzes: es proklamiert eine Freiheit, es ermöglicht die Bekämpfung seiner Missbräuche, es organisiert ein besonderes und schützendes Verfahren, angepasst an die Tatsache, dass «die freie Kommunikation von Gedanken und Meinungen eines der wertvollsten Menschenrechte ist».
Es ist dieses Gleichgewicht, das sie ausmacht.
Dieses Gleichgewicht müssen wir bewahren.
Die Pressefreiheit zu verteidigen, Journalisten die Möglichkeit zu geben, zu informieren, bedeutet auch, das Vertrauen der Bürger in ihre Medien zu gewährleisten.
Doch dieses Vertrauen war noch nie so schwach.
Die Einrichtung einer Stelle zur Selbstregulierung des Berufsstandes könnte dazu beitragen, diesen Trend umzukehren.
Die Überlegungen von Emmanuel Hoog zu diesem Thema, der mir Ende März seinen Bericht vorgelegt hat, sind legitim und sowohl für den Beruf als auch für unsere Demokratie nützlich.
Eine solche Instanz gibt es bereits bei einigen unserer Nachbarn.
Seine Gründung wird von mehreren internationalen Organisationen wie der UNESCO oder der OSZE empfohlen.
Unsere Landsleute sind mehrheitlich dafür.
Ich höre die Vorbehalte eines Teils der Branche, insbesondere der Presseverlage.
Ich respektiere ihre Position.
Aber mir scheint, dass Deutschland, Schweden, die Schweiz oder Großbritannien - alle mit einem solchen Rat ausgestattet - keine billigen Demokratien sind, in denen die Pressefreiheit bedroht wäre.
Ich möchte daran erinnern: Eine Ethik-Instanz ist kein «Rat der Ordnung».
Sie hätte nicht die Aufgabe, Sanktionen zu verhängen - wie beispielsweise der Rat der Ärztekammer - sondern lediglich Stellungnahmen abzugeben.
Und in der Tat möchte ich darauf hinweisen, dass es nicht Sache des Staates ist, eine solche Instanz zu schaffen, auch wenn er sie begleiten kann.
Es ist Sache des Berufsstandes, sich zu organisieren.
Eine Initiative wurde von der Beobachtungsstelle für die Berufsethik von Journalisten initiiert, was zu begrüßen ist.
Meine Damen und Herren Abgeordnete,
Gemeinsam ist es eine neue Seite in der Geschichte der Printmedien, die wir schreiben.
Gemeinsam gestalten wir die Zukunft dieses Sektors.
Um es zu bauen, werden wir nicht von vorne anfangen.
Wir werden von den notwendigen Errungenschaften des Bichet-Gesetzes ausgehen.
Das ist der ganze Sinn der Rechnung, die Sie heute prüfen.