Reforma de los ritmos educativos
Los elementos de contexto
El marco legislativo
Hay dos decretos que rigen la puesta en marcha de la reforma del tiempo escolar: el Decreto nº 2013-77, de 24 de enero de 2013, relativo a la organización del tiempo escolar en los jardines de infancia y elementales, así como el Decreto nº 2014-457, de 7 de mayo de 2014, por la que se autorizan experimentos relativos a la organización de los ritmos escolares en los centros preescolares y elementales.
Las principales modificaciones se refieren a la obligación de una quinta mañana dedicada al aprendizaje, con el fin de programar las secuencias de enseñanza en momentos en que la facultad de concentración de los alumnos es mayor, y la validación por el Director académico de los servicios de educación nacional (DASEN) de la organización de la semana escolar de cada escuela del departamento a su cargo.
Por otra parte, el Código de la Educación, modificado por la Ley nº 2013-595, introduce en el artículo L551-1 un proyecto educativo territorial (PEDT) para la organización de actividades extraescolares. Llevado a cabo por el municipio o el organismo público de cooperación intermunicipal (EPCI), elaborado y aplicado por un comité de dirección, PEDT debe garantizar la coherencia de los diferentes tiempos educativos.
El calendario de la reforma
A partir del inicio del año escolar 2013, cerca de 4.000 municipios han establecido los nuevos ritmos escolares. A principios de 2014, la reforma se aplicaba al conjunto de los municipios encargados de una escuela preescolar o primaria, es decir, 19.300 municipios además de los 4.000 ya comprometidos.
Los impactos de la reforma de los ritmos escolares en materia de EAC
Un fenómeno de aceleración de la puesta en marcha del recorrido de EAC
La Circular interministerial de 3 de mayo de 2013 relativa al itinerario de EAC subraya la necesaria complementariedad entre los diferentes tiempos de vida del joven, para la concepción de una oferta educativa artística y cultural global y coherente. La puesta en marcha de la reforma de los ritmos escolares actúa como catalizador en la consideración global del niño y favorece una mejor articulación de los diferentes tiempos en la elaboración de los proyectos de EAC.
Concretamente, los proyectos a escala de un establecimiento o de un territorio movilizan a los equipos encargados de la enseñanza y de la animación, así como a los de los servicios públicos de las estructuras culturales del territorio de que se trate. A veces se benefician de una formación conjunta directamente relacionada con el proyecto ejecutado, concebida por la estructura cultural piloto y/o el artista o el colectivo artístico residente. Trabajan juntas en la elaboración de los componentes pedagógicos, artísticos y culturales del proyecto, y disponen de tiempo conjunto de evaluación, etc.
Estas modalidades de nueva colaboración entre equipos pedagógicos y equipos de animación se han visto facilitadas por la reforma de los ritmos escolares. Contribuyen a la coherencia del recorrido desarrollado en los diferentes tiempos del niño. Esta evolución permite a veces un verdadero enriquecimiento de los proyectos, ya que el tiempo extraescolar puede, por ejemplo, favorecer actividades en pequeños grupos.
Un reequilibrio progresivo de los presupuestos en favor del fuera de tiempo escolar
En 2014, se delegaron en los DRAC 7 millones de euros en concepto de nuevos plan EAC para impulsar, en relación con los entes locales y regionales, recorridoEAC, articulando los diferentes tiempos del niño.
En 2015, 8,7 millones de euros fueron desconcentrados en los DRAC en el marco del plan EAC, de los cuales casi 2 millones de euros fueron nuevos créditos. A ello se añade, en el mismo ejercicio presupuestario, la descongelación excepcional del programa 224 por un importe de 4 millones de euros transmitidos a los DRAC y destinados en particular a la EAC.
Estos medios suplementarios, pero también una gran parte de los 34 millones de euros de derecho común dedicados a la EAC sobre la acción 2 del programa 224, contribuyen a la complementariedad de los tiempos educativos en los ámbitos artísticos y culturales.
La voluntad del Ministerio de Cultura y Comunicación de acompañar la reforma del tiempo escolar se traduce en una utilización creciente de sus presupuestos en favor de los proyectos articulados en estos diferentes tiempos. Moviliza, pues, sus créditos sobre el tiempo escolar y sobre el tiempo extraescolar, en colaboración con las colectividades territoriales.
Algunas dificultades encontradas
Un punto delicado es la cualificación de los participantes y su remuneración. Las nuevas actividades extraescolares (NAP) se han llevado a cabo en marcos jurídicos muy diferentes de una colectividad territorial a otra. Algunos NAP, elegibles para la ayuda de la Caja de Asignación Familiar (CAF), se han desarrollado en el marco de una acogida de ocio sin alojamiento (ALSH), regida por estrictas limitaciones en materia de orientación y cualificación del personal.
Orden de 9 de febrero de 2007 por la que se establecen los títulos y diplomas que permiten ejercer las funciones de animación y dirección en estancias de vacaciones, en recepciones sin alojamiento y en recepciones de escultismo se modificó en 2014 para tener en cuenta cuatro nuevos diplomas, incluido el Diploma universitario de músico (DUMI). La integración de los dumistas en esta lista es una garantía de calidad de las intervenciones musicales en tiempo extraescolar.
Sin embargo, muchos NAP se están implementando fuera de este marco. A menudo enfrentadas a problemas de contratación, las comunidades recurren a agentes puntuales, a personal de animación que no tiene las cualificaciones requeridas para un ALSH declarado, o incluso a voluntarios.
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