Meine Damen und Herren Abgeordnete,

Herr Präsident, lieber Roch-Olivier,

Meine Damen und Herren Berater,

Herr Präsident von HADOPI,

 

Vielen Dank an Radio France für seine Gastfreundschaft, liebe Sibyle.

Und vielen Dank an den CSA für die Organisation dieses Kolloquiums zum Thema «Medien, Freiheiten und Schöpfung».

Denn mehr als die digitale Revolution geht es um Medien, Freiheit und Kreativität, wenn von Regulierung die Rede ist.

Durch die Segmentierung der Landschaft, durch das Sprechen von «digitalen» und «traditionellen» Akteuren, durch das Ziehen dieser Grenze zwischen ihnen, würde man fast vergessen, dass alle Medien sind. 

Man würde fast vergessen, dass die audiovisuelle Regulierung, egal ob sie sich an die einen oder an die anderen richtet, dieselben Ziele verfolgt: die Freiheit zu schützen und das Schaffen zu fördern.

Danke, dass Sie sich daran erinnern.

Vor 30 Jahren, als Jack Lang den Gesetzentwurf zur Schaffung des Obersten Audiovisuellen Rates verteidigte, hätte niemand das Ausmaß der bevorstehenden Umwälzungen vorhersehen können.

In nur drei Jahrzehnten hat sich die audiovisuelle Landschaft grundlegend verändert.

Die «Unabhängigkeit, Autorität und Effizienz», die dem CSA durch das Gesetz verliehen wurden, bleiben jedoch unverzichtbar.

Und «den Pluralismus, die Transparenz und den Zusammenhalt unseres audiovisuellen Systems zu gewährleisten» bleibt sein Ziel.

Nur besteht unser Ziel heute nicht mehr nur darin, die Fernseh- und Radiosender als Gegenleistung für die kostenlose Zuteilung von Funkfrequenzen Verpflichtungen von allgemeinem Interesse zu unterwerfen - wie es 1989 der Fall war.

Unser Ziel ist es, sicherzustellen, dass die audiovisuelle Regulierung den Schutz der Freiheiten und die kulturelle Entwicklung unabhängig von der Art der Verbreitung oder der Herkunft der Inhalte und Programme ermöglicht.

Darum geht es bei unseren Arbeiten zur grundlegenden Reform des Rahmens für die audiovisuelle Regulierung.

In 30 Jahren hat sich die Regulierungsbehörde als nützlich erwiesen.

Von seiner Wirksamkeit. Von seiner Fähigkeit, sich anzupassen.

Es ist das Ergebnis des außergewöhnlichen Engagements seiner Teams und seiner aufeinanderfolgenden Präsidenten: Jacques Boutet, Hervé Bourges, Dominique Baudis, Michel Boyon und Olivier Schrameck.

Ich möchte sie begrüßen und ihnen herzlich danken.

Dank ihnen hat sich das CSA im Laufe der Jahre gewandelt.

Es hat es verstanden, sich der Zivilgesellschaft zu öffnen und seine Beziehung zur Öffentlichkeit zu entwickeln, unter anderem mit der 2008 gegründeten Beobachtungsstelle für Vielfalt oder der Beobachtungsstelle «Bildung und Medien» seit 2014.

Er hat Jahr für Jahr die neuen Fähigkeiten, die ihm anvertraut wurden, aufgenommen: und es hat welche gegeben! Das Gesetz wurde im Durchschnitt einmal im Jahr seit der Gründung des CSA geändert, und selten, um ihm Missionen zu entziehen!

Er spielte eine Vorreiterrolle bei der Förderung der Parität im Fernsehen, der Bekämpfung von Stereotypen, der Förderung der Vielfalt, der Berücksichtigung unserer Gebiete und insbesondere der Entwicklung einer immer reicheren lokalen Radiolandschaft, Dazu gehören mehr als 700 Radiosender, die das Gebiet bewässern und eine soziale Kommunikationsmission in der Nähe durchführen.

Er hat insbesondere seit 2013 seine Kompetenzen in der Regulierung der Wirtschaft und in der Beherrschung digitaler Herausforderungen entwickelt. Ich denke dabei insbesondere an die Rolle des «CSA Lab».

Das CSA hat sich immer verwandelt.

Jetzt ist der Ball im Spiel der Regierung, dann des Gesetzgebers, um mit Ihnen eine neue Stufe dieser Transformation zu vollziehen.

Wir müssen dafür sorgen, dass das Gesetz von 1986 angepasst wird, um die «technologische Neutralität» besser zu verstehen. Es geht um den Zugang zu Kultur und Information.

Und vor allem ist es eine Frage der Souveränität.

Zunächst geht es um den Zugang zu Kultur, Information und Unterhaltung.

Die Integration der «neuen Verwendungen» in unser System darf nicht zu Lasten der «traditionellen» Verwendungen gehen. Wir dürfen die Praktiken eines ganzen Teils der Bevölkerung nicht außer Acht lassen. Egal, wo Sie wohnen, in Frankreich oder in Übersee.

Es geht nicht darum, die Explosion des delinearisierten Konsums zu leugnen. Es ist offensichtlich, in allen Medien. Und sie wird immer schneller, besonders bei jungen Menschen:

Diese Zahlen dürfen jedoch nicht die Tatsache verschleiern, dass das «lineare» Fernsehen für die überwiegende Mehrheit der Franzosen das erste Mittel ist, um Zugang zu Informationen, Kultur und Unterhaltung zu erhalten.

Ja, Netflix meldet 5 Millionen Abonnenten in Frankreich. Aber sein Verbrauch macht auf Bevölkerungsebene immer noch nur wenige Prozent der gesamten Zielgruppe aus, was einem der neuen Kanäle von DVB-T entspricht.

Zur gleichen Zeit versammeln sich jeden Abend zur gleichen Zeit die Nachrichten von TF1 und France 2 über 10 Millionen Zuschauer. 10 Millionen Menschen, die zur gleichen Zeit, oft rund um den Familienbildschirm, das gleiche Programm sehen.

Neben dem oft sehr segmentierten Hyper-Angebot gibt es neben dem «Wo ich will, wann immer ich will», immer Bedarf an «gemeinsamen Momenten» vor dem Bildschirm.

Ich glaube, die Franzosen teilen diese Überzeugung.

Denn es stimmt nicht, dass wir keine großen Fernsehtermine mehr haben.

Das Fernsehen baut weiterhin Verbindungen auf, sammelt sich, verbindet sich.

- Bei Sportveranstaltungen: 10 Millionen Franzosen standen vor TF1, um dem ersten der Blauen bei der Frauen-Weltmeisterschaft zu folgen;

- Durch die Politik: Die Rede des Präsidenten der Republik vom 10. Dezember dieses Jahres hat 23 Millionen Zuschauer versammelt, mit über 80% Marktanteil. Politische Abende sind nach wie vor ein traditioneller Moment im Fernsehen - das haben wir vor einigen Wochen bei den Europawahlen wieder erlebt.

- Durch Kultur: Das Pariser Konzert am 14. Juli versammelt vor klassischer Musik und Feuerwerk bis zu 5 Millionen unserer Landsleute.

 

Ich gehöre nicht zu denen, die der Ansicht sind, dass die lineare Verbreitung keine Zukunft hat.

Und diese Zukunft müssen wir sichern, sichern, bauen, für das Fernsehen wie für den Rundfunk.

Und ich denke, das geht über Funk.

Sie ist die einzige Garantie für den direkten Zugang der Rundfunkanstalten zum Publikum, unabhängig davon, ob es sich um einen «Zugangsverwalter» handelt - unabhängig davon, ob er ein Internetanbieter oder zunehmend eine Plattform ist.

Was das Radio betrifft, möchte ich dem CSA für den Relaunch von DAB+ danken. Dieses Projekt war zu spät. Die Regierung setzt sich voll und ganz für die Verwirklichung dieses Ziels ein und wünschte, dass alle Antennen von Radio France dort anwesend sein könnten.

Im Bereich des Fernsehens wird das DVB-T-Frequenzband, das heute DVB-T zugewiesen ist, bis mindestens 31. Dezember 2030 für diese Nutzung genutzt. Die Konsultation des CSA hat gezeigt: Es besteht ein echter Bedarf an einer Modernisierung der Plattform, insbesondere zur Verbesserung der Bild- und Tonformate, insbesondere von Ultra HD, zur Einführung verstärkter interaktiver Funktionen, d. h. den Zugang zu audiovisuellen Medienangeboten auf Abruf über DVB-T ermöglichen.

Ich setze mich für diese Modernisierung ein, die entschlossen durchgeführt werden muss.

Aber ich bin mir auch bewusst, dass man nicht jeden zwingen kann, sich regelmäßig umzurüsten, um von DVB-T zu profitieren.

Dies würde bedeuten, sich von der Unentgeltlichkeit zu entfernen, die eine Voraussetzung für die Universalität ist, die konstitutiv für diese Art der Verbreitung ist. Es muss also ein Übergang gefunden werden, um diese beiden Ziele miteinander in Einklang zu bringen. 

Diese Leitlinien für DAB+ und die Modernisierung der DVB-T-Plattform verfolgen das gleiche Ziel: die Kontrolle des Vertriebs, um eine Form der technologischen Souveränität zu bewahren.

 

 

Der audiovisuelle Gesetzesentwurf wird die Wiederherstellung unserer Souveränität bedeuten.

Ich hatte Gelegenheit, dies letzte Woche anlässlich des 10. Jahrestages der HADOPI zu sagen: Als ich Berichterstatter für den Gesetzentwurf war, der zur Schaffung dieser Behörde führte, Viele beschuldigten die Regierung und das Parlament, ein offizielles, steriles und kontrolliertes Internet durchsetzen zu wollen.

Gegen die Freiheit der Internetnutzer zu verstoßen; gegen ein freies Internet.

Zehn Jahre später wäre es illusorisch zu sagen, dass diese Aussprache völlig geschlossen ist.

Aber ich glaube zutiefst, dass die Illusion, das Internet als reinen Raum der Freiheit und der Kreativität zu betrachten, spontan harmonisch und auf Fortschritt ausgerichtet, dessen Entwicklung durch jede Form von Regulierung oder Regel nur behindert werden kann, diese Illusion gelebt hat.

Und dass das Bewusstsein, dass es notwendig war, es zu regulieren, unbestreitbar ist.

Wir beenden auch die Vorstellung, dass wir Regierungen angesichts der Macht der wichtigsten Akteure im Internet machtlos wären.

Wir können handeln. Wir müssen es tun. Zum Schutz unserer nationalen Akteure, unserer Kreation, unserer Daten, unserer kulturellen Vielfalt.

Dies geschieht oft auf europäischer Ebene, und Frankreich war an der Spitze des Kampfes, dies zu zeigen, aber nicht nur.

Wir können auch auf französischer Ebene den Weg weisen: durch die DSGVO gestern, durch die GAFA-Steuer heute.

Zunächst die Souveränität unseres kulturellen Modells.

Die Wiederherstellung unserer Souveränität bedeutet die Wiederherstellung gerechterer Wettbewerbsregeln zwischen unseren nationalen Akteuren - auf die wir stolz sein sollten - und den neuen Akteuren, die wir allmählich in unser Regulierungssystem integrieren.

Um den von Roch-Olivier Maistre verwendeten Ausdruck zu wiederholen, müssen insbesondere die Fernseh- und Radiodienste «mit Sauerstoff versorgt» werden. Es ist der Wille des Präsidenten der Republik und des Premierministers, den Sie heute Abend sehen werden.

Sie müssen weiterhin in der Lage sein, ihre «Aufgabe von allgemeinem Interesse» zu erfüllen, insbesondere im Dienste der Finanzierung der Schöpfung.

Das heißt nicht, dass wir brechen, was funktioniert.

Dies bedeutet nicht, den Fortbestand anderer Akteure in der Medienwelt zu gefährden, die ihr - heute oft fragiles - Wirtschaftsmodell auf den aktuellen Regulierungsrahmen gestützt haben.

Das heißt nicht, weniger zu sagen.

Aber das bedeutet sicherlich, eine Reihe veralteter Regeln zu überprüfen, die den Zuschauern nicht zugute kommen oder die es nicht ermöglichen, die Zukunft unserer Kanäle im Hinblick auf den Wettbewerb durch die GAFA effektiv vorzubereiten.

Ich denke an die verbotenen Tage, an das Aufholfernsehen für das Kino, an bestimmte Werbeverbote.

In diesem Wettbewerb haben wir einiges zu bieten: unsere kulturelle Vielfalt und den besonderen Platz, den wir dem Autor einräumen.

Sie sind im ADN des französischen Modells enthalten.

Dafür haben wir uns in den europäischen Verhandlungen eingesetzt.

Und wir haben große Erfolge erzielt: mit der Richtlinie «audiovisuelle Mediendienste» und dann mit der Urheberrechtsrichtlinie.

Ich möchte allen, die in Frankreich, in Brüssel und in ganz Europa ihren Teil zu diesem Kampf beigetragen haben, an den Verhandlungen mitunter monatelang mit allen Beteiligten herzlich danken. Der Präsident der Republik und seine gesamte Regierung wurden bei diesen Verhandlungen voll mobilisiert.

Für die AVMD-Richtlinie danke ich auch der ERGA für die Qualität ihrer Arbeit.

Diesen Kampf haben wir gewonnen, weil wir an die Qualität der europäischen und französischen Produktionen glauben.

Wir haben Trümpfe, viele Talente im kreativen Bereich: Als Beweis dafür möchte ich die Exporterfolge der französischen Serien und Dokumentarfilme, der französischen Animation oder die Erfolge des französischen Kinos auf den größten internationalen Festivals anführen. Diese Erfolge sind auch die unseres besonders dynamischen Musiksektors, der dank der Schaffung des nationalen Musikzentrums Anfang nächsten Jahres endlich sein «gemeinsames Haus» haben wird.

Diese zahlreichen Talente finden sich auch in den technischen Bereichen wieder: Das französische Know-how in Produktion und Vertrieb hat unser Land zu einem der Knotenpunkte der europäischen Produktion gemacht, wovon die Bedeutung der Koproduktionen zeugt.

Diese europäischen Texte werden wir zügig und ehrgeizig umsetzen. Und wir werden auch weiterhin unermüdlich die französische Auffassung des Urheberrechts gegenüber denjenigen verteidigen, die ein viel weniger schützendes «Copyright»-Prinzip anwenden möchten.

Dieses Modell verteidigen wir auch im Hinblick auf den Informationspluralismus. Die Schaffung eines ähnlichen Rechtes für Verlage und Nachrichtenagenturen wird - endlich - eine echte Wertschöpfung mit Plattformen ermöglichen. In den USA, wo es dieses Prinzip nicht gibt, hat die US-Presse kürzlich eine beispiellose Offensive gegen Google gestartet und ihm vorgeworfen, seine Online-Einnahmen "abzusaugen".

Der Gesetzentwurf über den Vertrieb der Presse, die Reform des Bichet-Gesetzes, der derzeit im Parlament diskutiert wird, Einführung einer Verpflichtung zur Verbreitung der politischen und allgemeinen Informationspresse durch digitale Kioske und Einführung von Transparenzanforderungen für Inhaltsaggregatoren.

Das Gesetz über die Manipulation von Informationen, das vor einigen Monaten verabschiedet wurde, hat eine «Kooperationspflicht» der Plattformen im Kampf gegen falsche Informationen geschaffen. Ihre zweite Podiumsdiskussion («Welche Informationen zur Zeit der Plattformen? ») wird sicherlich dazu beitragen, die vielen noch ungelösten Fragen zu beleuchten. Und sie wird die zentrale Frage nach dem Status von Plattformen und Vermittlern bei der Verbreitung von Informationen stellen: Wenn sie keine echten «Herausgeber» von Inhalten sind, können wir sie nicht weiterhin als bloße Hosts behandeln. 

Unsere kulturelle Souveränität wiederzuerlangen bedeutet auch, nationale Champions zu haben, die es uns ermöglichen, zu strahlen.

Und der erste dieser Champions muss unser Publikum sein.

Wie Sie wissen, wünsche ich mir, dass wir unseren öffentlich-rechtlichen audiovisuellen Sektor zu einem Bezugspunkt in Europa machen. Ich denke, er hat alles, um es zu werden: die Frauen und Männer, die dort arbeiten, ihr Gespür für den öffentlichen Dienst und das Gemeinwohl, die Qualität seiner Programme, die Vielfalt seiner Zweigstellen.

Die Franzosen vertrauen auf die vom Service public produzierten Informationen. Sie schätzen, dass France Bleu ihren Anliegen am nächsten ist. Sie treffen sich in Capitaine Marleau sur France 3. Sie lassen sich gerne von Arte überraschen, der ihnen den «P'tit Quinquin» von Bruno Dumont als das unumgängliche «Borgen» vorgestellt hat. Sie lieben es (wie Millionen von Bürgern der Welt), RFI zu hören und France 24 auf der ganzen Welt zu sehen - ganz zu schweigen von den französischsprachigen Ambitionen von TV5 Monde. Sie entdecken mit Nostalgie große Momente der Geschichte und des Fernsehens dank der Aufwertung des INA-Archivs.

Um jedoch wirklich seinen Platz in unserem audiovisuellen Sektor zu behaupten und dem verschärften Wettbewerb der internationalen Akteure standzuhalten, muss sich unser öffentlicher audiovisueller Sektor verändern. 

Sich verwandeln, um unseren Mitbürgern näher zu sein; um der Information, der Kultur, der Jugend Priorität einzuräumen.

Sich verwandeln, um sich besser zu unterscheiden, um Aufgaben zu gewährleisten, die nicht - oder nicht vollständig - vom privaten Sektor wahrgenommen werden: Ich denke an bestimmte Nachbarschaftsprogramme, an bestimmte kulturelle Programme oder an Ermittlungsinformationen.

Sich verwandeln, um seine Rolle als Labor der Schöpfung zu spielen: um den neuen Verwendungen zu entsprechen, neue Formate und neue Formen des Geschichtenerzählens zu erleben; um neue Talente in all ihrer Vielfalt des Ausdrucks zu entdecken.

Um all diese Vorhaben zum Erfolg zu führen, werden wir die Governance des öffentlich-rechtlichen Rundfunks im audiovisuellen Recht weiterentwickeln, insbesondere um eine Verstärkung der Zusammenarbeit zu ermöglichen.

Abschließend möchte ich noch ein Wort zu den Einsparungen sagen, die von den öffentlichen audiovisuellen Medien gefordert werden, und zu den Fragen, die sie aufwerfen können.

Die Regierung hat die öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten aufgefordert, sich an den allgemeinen Bemühungen um die Sanierung unserer öffentlichen Finanzen zu beteiligen. Diese Anstrengungen für alle Unternehmen belaufen sich bis 2022 auf 190 Millionen, verglichen mit einer öffentlichen Mittelausstattung von 3,82 Milliarden (2018). Im gleichen Zeithorizont (2021/2022) bereitet sich die BBC zur Information auf einen Rückgang ihrer Einnahmen um 20% vor.

Es geht nicht darum, den Aufwand zu minimieren, der von Unternehmen und ihren Mitarbeitern verlangt wird. Es ist real. Aber ein Teil dieser «Bemühungen» wird es ermöglichen, in die neuen Prioritäten zu investieren, insbesondere in die digitale.

Was vor allem von den Gesellschaften verlangt wird, ist ein tiefgreifender Wandel, um ihre Zukunft zu sichern, und diese Zukunft: Ich glaube daran!

Die Regierung wird dafür sorgen, dass diese Zukunft durch eine dauerhafte und unabhängige Finanzierung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks gesichert wird.

Die Wiederherstellung unserer Souveränität erfordert schließlich eine umfassendere Entwicklung unserer Auffassung von der Regulierung.

Wir müssen eine Regulierung schaffen, die auf der Stärkung der digitalen Akteure beruht.

Eine Regelung, die es unserer Demokratie ermöglicht, mit Akteuren umzugehen, deren Verantwortungslosigkeit inzwischen bekannte Bedrohungen für die Öffentlichkeit, die Demokratie, das geistige Eigentum 

Der «digitale Übergang» der Regelungsmodi des CSA ist bereits in Gang gekommen, auch wenn es oft mit «kleinen Berührungen» geschieht, weil die Behörde selbst neue Themen und neue Regelungsarten aufgegriffen hat: Regulierung durch Daten, zum Beispiel, weil der Gesetzgeber ihm neue Aufgaben übertragen hat, die die Anwendung neuer Methoden erfordern. Dies ist seit dem Gesetz über die Manipulation von Informationen der Fall, das die «Kooperationspflicht» der Plattformen eingeführt hat. Dies wird mit dem Gesetzesvorschlag der Abgeordneten Laetitia Avia erneut geschehen. Sie wird nächste Woche in erster Lesung in der Nationalversammlung diskutiert; der Staatssekretär für Digitalisierung Cédric O wird Ihnen am frühen Nachmittag davon erzählen.

Die Regulierung von morgen müssen wir mit großem Ehrgeiz und großer Demut aufbauen.  Ein großer Ehrgeiz, um sich nicht mit der Vorstellung abzufinden, dass einige Akteure zu mächtig, zu schwer zu fassen, um reguliert zu werden. Hohe Anforderungen an die geltenden Vorschriften, wie sie sich aus der Umsetzung der AVMD-Richtlinie ergeben. Und eine große Demut, denn es gibt ein ganzes neues Regulierungssystem zu erfinden.

Man kann sich also nicht auf traditionelle Methoden verlassen. Es wird notwendig sein, zu versuchen, innovativ zu sein, sich anzupassen. Wir werden sicherlich nicht sofort alle Antworten finden, aber wir sind entschlossen, voranzukommen.

Diese neuen Regulierungsformen erfordern eine viel intensivere Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Regulierungsbehörden, die für digitale Themen zuständig sind, und könnten sogar zu institutionellen Entwicklungen führen, da die regulierten Akteure immer häufiger die gleichen sind, weil diese neue Regelung präzise technische Fähigkeiten und das Experimentieren mit ähnlichen neuen Methoden erfordert und weil immer mehr Themen einen transversalen Ansatz erfordern. Als Beweis möchte ich die kürzlich vom CSA und der HADOPI durchgeführte gemeinsame Studie anführen, an der sich die ARCEP, die CNIL und die Wettbewerbsbehörde zu den Fragen im Zusammenhang mit den angeschlossenen Foren und den Sprachassistenten beteiligt haben.

Die Spannungen in Bezug auf die Verteilungsfragen, die Rolle der Algorithmen, den Zugang und die Auswertung der Daten sowie die mögliche Anpassung der geltenden strengen Wettbewerbsregeln werden immer größer werden. Und erfordern eine viel engere Zusammenarbeit zwischen den Behörden.

Meine Damen und Herren,

Es wird dringend notwendig, unsere kulturelle Souveränität zu bewahren und zurückzugewinnen.

Es geht um die Zukunft unseres kulturellen Modells, unserer kulturellen Ausnahme Frankreichs.

Wir sehen bereits die Landschaft, die sich uns aufdrängt, wenn wir uns nicht entscheiden, wenn wir zu lange warten.

Ich möchte, dass der CSA der Hüter der Prinzipien der Freiheit und der Schöpfung ist, die uns am Herzen liegen.