السيدة الرئيسة،
السيد رئيس ومقرر لجنة الشؤون الثقافية والتعليم، السيدات والسادة،
ونحن هنا اليوم للنظر في القراءة الثانية علنا في مشروع القانون المتعلق بالحرية الإبداعية والهندسة المعمارية والتراث. وبعد القراءة الأولى في الجمعية والنظر من قبل مجلس الشيوخ، ندرك جميعا تماما قضايــا.
وهذا التشريع، إلى جانب التعديلات والاحكام التي سنناقشها، يؤكد خصوصية الثقافة ولماذا يتطلب حماية المشرع. المسرح والكتب والسينما والتراث والآثار إن الهندسة المعمارية أو الأغنية، وكل هذه التعبيرات عن عبقرية الإنسان لابد أن تعفى من قوانين السوق أو عدم التدخل وحدها. وهي ليست سلعا أو سلعا.
ولأن يتعين علينا أن نحمي تنوعهم، وأن نعمل على إعادة التوازن إلى علاقات القوة غير المواتية، وضمان خلق سبل العيش، واقتراح رؤية طويلة الأمد ومراعاة العمق التاريخي والتنوع في أراضينا، فإن الفنون تسعى إلى اكتساب قوة القانون.
ولقد قال مالرو: "إنها الشيء الوحيد الذي يقاوم الموت". ولقد طرح جيل ديلوز هذه الفكرة في مؤتمر حيث قال: "فكر. . نعم، ما الذي يقاوم الموت؟ لا شك أنه يكفي أن نرى دولة من ثلاثة آلاف عام قبل عصرنا لكي يتبين لنا أن إجابة مالروكس كانت طيبة إلى حد ما. لذا يمكنك قول ... فالفن هو ما يقاوم. وبالتالي فإن العلاقة الوثيقة بين عمل المقاومة والفن، وعمل الفن، قبل أن أختتم كلمتي "كل عمل من أعمال المقاومة ليس عملا فنيا، ولو أنه كذلك من بعض النواحي. إن كل عمل فني لا يشكل عملا من أعمال المقاومة، ولكنه كذلك على نحو أو آخر".
وإذا كان هذا التعريف لفعل الخلق يثير قلقنا اليوم، فهو لأننا دخلنا في مجتمع وجد فيه أن الحوار أصعب، حيث يكون الخلق، بحكم طبيعته الخرقة، أقل استقبالا في بعض الأحيان، وأكثر صعوبة في أن يكون معا. ومع ذلك فهي واحدة من آخر الأماكن التي يمكن أن تعيش فيها هذه العلاقة مع الأخرى، وهي واحدة من آخر الأماكن الشرعية القادرة على إقامة هذه الروابط.
أود، سيداتي وسادتي، أن استعرض بإيجاز مبادئ هذا العمل وسياقه.
المبدأ الأول هو حماية حرية الإبداع والإذاعة والبرمجة. غير أن هذه الحرية ليست مطلقة ويجب أن تصالح مع مبادئ أساسية أخرى، بما في ذلك رفض التحريض على الكراهية. لكن الفنان بحكم طبيعته يزعج لأنه يرى ما ينبذ ويعبر عن ما يقمع ولهذا السبب، يتعين علينا أن نحمي الحرية الإبداعية وحرية البرمجة. ويتزامن الدفاع عن هذه الحرية مع إعادة تأكيد سياسة طموحة للخدمة العامة، لا سيما من خلال شبكات الهياكل التي تسمها الدولة، والتي تضطلع بها هذه الاخيرة والسلطات المحلية بصورة مشتركة.
والمبدأ الثاني هو تعزيز الشفافية والتشاور في الصناعات الثقافية. ويحدد القانون للصناعات الثقافية ظروف التوازن الجديد التي أصبحت ضرورية من خلال الاستخدامات الجديدة والنماذج الاقتصادية الجديدة، مع إعطاء الأولوية للتشاور، وهي أن بين المنظمات التي تمثل دور النشر والمؤلفين للكتاب، وبين فناني الأداء ومنتجي التسجيلات الصوتية للموسيقى، ولكن أيضا الاهتمام بتوازن القوى والحاجة إلى دعم المؤلف وخالق المحتوى دوما.
المبدأ الثالث: التوضيح والحماية والمسؤولية. وهذا هو الغرض من القسم المتعلق بالآثار الوقائية والتراث وثراء المهن في هذا المجال. وسأعود إلى ذلك بالتفصيل.
المبدأ الرابع: الإبداع والتجريب في الهندسة المعمارية التي تشكل حياتنا اليومية.
هذا القانون معروض عليكم في سياق يعطيه معنى: زيادة الميزانية للسنة الثانية على التوالي، من أجل دعم الإبداع الفني، وكذلك إتاحة الفرصة للجميع للوصول إلى الثقافة، لا سيما ثقافة الأطفال؛ الاهتمام الدائم بالعمالة في هذا القطاع، بإعادة التفاوض على اتفاق التأمين ضد البطالة وصندوق العمالة؛ وأخيرا، الاستعداد لتنفيذ سياسة الشراكة مع السلطات المحلية التي تختار الثقافة.
ويسرني أن لجنة الشؤون الثقافية والتعليم التابعة لجمعتكم قد تمكنت من تحسين صياغة بعض المواد. وقد أثرى النص الذي أحاله مجلس الشيوخ، دون أن يشوه. فالمادة 2، استنادا إلى مقترحات المقرر، تؤكد من جديد على طابع الخدمة العامة الذي تتسم به السياسة لصالح الإبداع الفني. وهو يقدر العمل الثقافي وتعليم الفنون. وهذه مسؤولية رئيسية تقع علينا.
وتكرس المادة 3 التسميات كأداة سياسية حقيقية للفنون التمثيلية وتعزز شبكة الهيكلة التي تكونت من مشاهد اللامركزية الثقافية.
إعادة إدراج المادة 6 مكررا وقد مكن، وفقا لمبدأ الحياد التكنولوجي، من إعادة نظام الاجور العادلة، الذي أصبح الان مطبقا على محطات الاذاعة، إلى جميع المحطات الاذاعية التي تبث على شبكة الانترنت في تدفق مستمر. أنا مسرور بقيامك بذلك.
وفيما يتعلق بالنسخ الخاص، اتخذ مجلس الشيوخ إجراء يجعل خدمات النسخ التي يقدمها الناشرون وموزعو الخدمات التلفزيونية خاضعة للتعويض عن النسخ الخاص. بل إن الأمر يتعلق بتمكينهم من تحديث نموذجهم في عصر مسجلات الفيديو الرقمية. وقد مكن العمل في اللجنة من تبسيط الاصلاح، باستهدافه في ميدان مقدمي الخدمات، وبتوفير حكم يتمشى مع روح النسخ الخاص. ومن ثم فإن النظام المعتمد يتيح تحديثه، مع الحفاظ على الحق الحصري الذي يظل الأساس لحماية حقوق النشر والحقوق ذات الصلة.
وفيما يتعلق بالمواد المتصلة بالتزامات القنوات التلفزيونية فيما يتعلق بتمويل إنشاء الوسائل السمعية البصرية، يسرني أن لجنتكم قد ألغت الترتيبات التي أدخلت في مجلس الشيوخ. وفي الوقت الذي يلفت فيه هؤلاء الانتباه إلى هذا الموضوع، فإنهم يخاطرون بالفشل، إن استمروا في ذلك، في عملية إعادة التفاوض على العلاقات بين المذيعين والمنتجين. ويتعين علينا أن نسمح لأنفسنا بالانتقال من التنظيم إلى التنظيم.
ويجب أن يحدد القانون المبادئ الرئيسية، مثل مساهمة السلاسل في الإنتاج المستقل للأعمال. ولكن جميع الاحكام اللاحقة، وإن كانت تتخذ شكلا تنظيميا، يجب أن تكون، قدر الامكان، نتيجة اتفاقات تشمل جميع اتحادات المنتجين والكاتبين مع مختلف القنوات التلفزيونية وغيرها من هيئات البث. وقد سمحت التعديلات التي تم تبنيها في اللجنة للمفاوضات الحالية باستئناف المفاوضات بهدوء، بعد الاتفاقيات التي تم التوصل إليها بالفعل لصالح فرنسا تيليفيز، في ديسمبر/كانون الأول 2015، بل ومؤخرا بالنسبة لأترت.
الصيغة الجديدة للمادة 11 ter (ter) في ما يتعلق بالتزامات المحطات الإذاعية من حيث الموسيقى، تساعد على تعزيز التنوع الموسيقي. وأخيرا، تعمل على جعل نظام الحصص فعالا. وفي الأمور الثقافية، يعد اتباع الطلب خطأ واضحا. يجب أن نطور العرض ونمنح كل الجماهير فرصة لاكتشاف ما لا يعرفونه وحبه بعد.
ويفرض النظام المقترح عقوبات على المحطات الإذاعية التي تبث عددا قليلا جدا من العناوين وتكافئ تلك التي تقدم، على العكس، التزامات ملموسة بالتنوع. فهي توفر المزيد من الشفافية في التحكم، كما أنها تنشئ نظاما يتكيف مع أجهزة الراديو لاكتشاف الموسيقى. ولكن يتعين عليها رغم ذلك أن تزيد بشكل كبير من برامجها للأعمال باللغة الفرنسية.
وأعتقد أن هذا نهج متوازن. بيد أنني استمعت إلى الشواغل التي أعرب عنها بعض أعضاء اللجنة. ولذلك أوضحنا كيف ستنفذ الآلية التي صوتت في اللجنة وتأثيرها على التنوع.
وتعزز المواد 17 وما يلي تنظيم دورات متخصصة. وهي تعزز مؤسسات التعليم العالي الفني بالتعاون الجيد مع التعليم العالي العام. فضلا عن ذلك، تؤكد هذه المؤسسات على إنشاء مجلس وطني للتعليم العالي والبحث العلمي، وهو المجلس الوطني للتعليم العالي (CNESER)، للفنون والثقافة، والبرلمان الحقيقي لمدارسنا، التي لابد من الاعتراف بخصوصيات هذه المدارس، وخاصة تلك الخصوصيات التي تشكل أهمية كبرى، والتي تتلخص في وجود فنانين ومهنيين لأصحاب المصلحة.
وفيما يتعلق بعلم الآثار الوقائي، اختارت لجنتكم العودة إلى مضمون نص القراءة الأولى - وهو نص جاء نتيجة تعديلات من لجنتكم وحكومتكم. إن علم الآثار الوقائي يسمح لنا بتتبع مسار تاريخنا وتراثنا الذي هو تراث الإنسانية. لقد أكدنا من جديد دور الدولة في المراقبة العلمية للسياسة العامة لعلم الآثار الوقائي، التي تقوم على اختصاصات متعددة، مع الاعتراف بدور الخدمات الأثرية للسلطات المحلية ودور مشغلي الآثار الخاصين.
يبدو هذا النص الآن متوازنا بشكل جيد. ولا يزال يعمل في خدمة علم الآثار الوقائي، الذي يجب أن يبنى في صلة دائمة بالأراضي، وبالمسؤولين المنتخبين وجميع المطورين، ولكن تحت المراقبة العلمية اليقظة من جانب الدولة.
وفيما يتعلق بمسألة المساحات المحمية، التي تعتبر مركزية بالنسبة لجزء التراث من مشروع القانون، فإننا نتصل إلى النقطة. لقد استلمتم النص الناتج عن عمل مجلس الشيوخ، الذي كان موضوع اتفاق بين الحكومة وأعضاء مجلس الشيوخ. يجري الآن دمج الأنواع الثلاثة من المساحة المحمية في فئة واحدة. وسيستفيد هذا الحيز الجديد من مستويين من الحماية: خطة لتعزيز الهندسة المعمارية والتراث أو خطة لصون وتعزيز.
ويسرني بصفة خاصة أن هذا العنصر الهام يجمع معظم أعضاء البرلمان وأعضاء مجلس الشيوخ. وسوف أقترح اسما مشتركا لهذه المساحات، تحت اسم "موقع تراث رائع"، بعد المناقشة التي دارت في اللجنة حول مقترحاتنا المتعددة.
فيما يتعلق بالمواد 26 وما يلي، يجب إعادة وضع الهندسة المعمارية في قلب بناء الحياة اليومية. ولكن من المؤسف أننا كثيرا ما نستنكر غيابها. لقد ظلت لفترة طويلة تعتبر عتفة. وقد استعرض مجلس الشيوخ المواد لصالح البناء بطريقة مشكوك فيها، في رأيي. وفي حين تم الإبقاء على نقطتين رئيسيتين ــ عتبة تدخل المهندس المعماري وتجريبه ــ حذفت عدة أحكام تبنتها الجمعية في القراءة الأولى. أعادت عمولتك إعادتها. أنا سعيد لأننا يجب أن نطور وجود الهندسة المعمارية للجميع وللبيئة اليومية الحية، إلى ما هو أبعد من الإيماءات المعمارية العظيمة الوحيدة التي نقدر بها أيضا.
وفي مجال الكتب، فإن المقالات التي سنبحثها هي ترجمة الأحكام التي ترغب فيها الجهات الفاعلة في هذا القطاع. وهي تنص على تقديم تقرير إلى البرلمان عن التقدم المحرز في التشاور بشأن تحسين العلاقات التعاقدية بين المؤلفين والناشرين. وقد أحرز ذلك تقدما كبيرا بالفعل، تحت سيطرة الحكومة ورعاتها الحفاقة.
وبالاضافة إلى ذلك، ومن الضروري، كتمديد للتصويت في القراءة الاولى، أن تتاح لصاحب البلاغ إمكانية إنهاء عقده في إطار إجراء مبسط لا يتطلب اللجوء إلى القاضي في حالة عدم قيام الناشر بدفع حقوقه.
وفيما يتعلق بالمناقشة العامة للنص في جلسة عامة، ستقدم الحكومة بعض التعديلات. وفيما يتعلق بالممارسة التي يقوم بها الهواة، ومن أجل الترويج لها فيما يتعلق بالعمالة المهنية، سأحرك تعديلا للمادة 11 ألف، التي أعادت اللجنة، لحسن الحظ، النظر فيها وفقا للشروط التي صوتت عليها في القراءة الأولى، لزيادة توضيح إطارها، إذا لزم الأمر. وسأفعل ذلك في ضوء المشاورات الاخيرة التي أجريت، والتي أعتقد أنها تتيح إمكانية اقتراح نص متوازن يتعين بعد ذلك توضيح طلبه بمرسوم.
وفيما يتعلق بحق إعادة البيع، قدم مجلس الشيوخ حكما من أجل أن تستفيد المؤسسات من إرث حق إعادة البيع على أعمال الفنانين. وفي اللجنة، أعربت الحكومة عن رغبتها في توسيع نطاق الاستفادة من هذا التراث ليشمل جميع فئات الشعب، حيث قصر مجلس الشيوخ هذه الحماية على بعض المؤسسات. وستدخل الحكومة تعديلا لتحسين هذه المادة، بحيث يمكن للأشخاص الذين يتحملون مسؤولية العيش في عمل فنان، بما يكفل نشره أو الحفاظ عليه، على سبيل المثال، أن يستفيدوا بطريقة مناسبة من الموارد التي يتيحها وراثة حق إعادة البيع.
وفيما يتعلق بالمناطق المحمية، قدمت رأيا إرشاديا بشأن عدة مقترحات: موقع تراث محمي، وموقع تراث رائع، وموقع رائع وموقع تراث. ويسرني أن يكون اسم "موقع تراث رائع" قد فاز. آمل أن يرجوكم ومجلس الشيوخ. ويذكرنا هذا الاسم بأنه سياسة تراثية وليس مجرد تسمية؛ وفي الوقت نفسه، هو اسم يتحدث عن نفسه، ويمكن أن يكون أيضا ناقل للجاذبية، لا سيما بالنسبة للسياحة. وهو يجمع بين روح الحماية ومفهوم الموقع. وأخيرا، فإنه يسمي التراث وأن خصائصه تتطلب الحماية، ومن ثم أحيانا القيود، التي ستفهم على نحو أفضل وبالتالي تقبل. وستقدم الحكومة التعديلات اللازمة العديدة لمراعاة هذا الاسم الجديد.
سيداتي وسادتي، النص الآن بين يديك.
وأنا على استعداد بالطبع لمواصلة تحسينها مع تقدم المناقشة، ولكني آمل بصفة خاصة، باسم الحكومة، أن يثبت هذا المشروع للفنانين والمهنيين ولزملائنا المواطنين أن التمثيل الوطني يحمل طموحا ثقافيا قويا للبلد.
وآمل أن يسيطر المشرع سيطرة كاملة على هذا الأمر، وأن تظهر جميع مقاعد المجلس أنها تشاطر هذا الطموح كما أعتقد.
شكرا لك.