السيد الرئيس،
السيد رئيس ومقرر لجنة الشؤون الثقافية والتعليم،
سيداتي وسادتي المجلس،
ونحن هنا في نهاية العملية التشريعية لهذا المشروع، التي تهدف إلى تعزيز حرية وسائط الإعلام واستقلالها وتعدديتها. ونستأنف النظر في هذا النص في القراءة النهائية، بعد فشل اللجنة المشتركة في 14 حزيران/يونيه الماضي، وبعد الرفض الذي أعرب عنه مجلس الشيوخ للتداول في قراءة جديدة، عن طريق اعتماد سؤال سابق الأسبوع الماضي.
وفي اللجنة المشتركة، سرعان ما اتضح أن المواقف التي أعرب عنها مجلس الشيوخ، ولا سيما فيما يتعلق بحماية سرية مصادر الصحفيين، لا يمكن أن تتفق مع مواقف جمعتكم، وعلى الرغم من الفتيمين اللذين تبنتهما الجمعية الوطنية بالإجماع بتعديل الحكومة بشأن هذا الموضوع.
ولدى قراءة أخرى، فضل مجلس الشيوخ تجنب المناقشة عن طريق اقتراح إجرائي، سواء في اللجنة أو في الجمهور. ولذلك لم يكن من الممكن التوفيق بين الاراء بعد القراءة الاولى. ويؤسفني أن مشروع القانون هذا لم يول نفس العمل المشترك الذي قام به مشروع القانون المتعلق بإنشاء الهندسة المعمارية والتراث.
ومع ذلك، فإن العمل الذي اضطلع به في القراءة الاولى بشأن هذا النص كان غنيا ومثمرا، قبل أن يطلق عليه مؤخرا "نص الظرف" من قبل مجلس الشيوخ. وقد استحدث هذا النص, فيما يتعلق بمواضيع عديدة, احكاما مفيدة: الالتزام, بالنسبة لكل من وسائط الاعلام, باعتماد ميثاق, وباحالته على الصحفيين; إدراج تدابير حماية للمبلغين عن الفساد - وهي أن مشروع القانون المتعلق بالشفافية، ومكافحة الفساد، وتحديث الحياة الاقتصادية لزميلي ميشيل سابين قد أكمل لتوه ووسع نطاق هذا القانون؛ وشرط وشفافية المعونة العامة المقدمة إلى الشركات الصحفية؛ إعادة الإعلان عن مبيعات الأموال في الصحف الخاصة بالإعلانات القانونية؛ وأخيرا، حماية سرية مصادر الصحفيين، التي أدرجتها جمعتكم في هذا النص منذ بداية عملها.
واليوم، فإن جمعتكم مطالبة باتخاذ قرار نهائي. أود أن أشكركم، عزيزي باتريك بلوش، مؤلف هذا القانون، على عملكم والتزامكم المستمر.
وفي مجتمعاتنا، فإن وفرة سبل نشر المعلومات تجعلها متعددة الاستخدامات. وبالتالي فإن ضمان نوعيته يشكل تحديا كبيرا. وهذا يتطلب بالضرورة استقلال الصحفيين في مواجهة الضغوط الاقتصادية. إن تحدي هذا الاستقلال من شأنه أن يساعد في زيادة عدم ثقة بعض مواطنينا في التعامل مع وسائل الإعلام. بيد أنه من الضروري الان تعزيز وتجديد هذه الرابطة من الثقة. إنها قضية رئيسية بالنسبة لديمقراطيتنا. وهي أيضا قضية تخص شركات وسائط الإعلام نفسها، لأن موثوقية وجودة المعلومات التي تنشرها، استنادا إلى الممارسة المهنية للصحافة، هي التي يجب أن تميز هذه المعلومات وأن تضفي الشرعية عليها في هذا التدفق.
وفي آخر أيام التراث الأوروبي، التي أقيمت تحت شعار المواطنة، اختارت وزارة الثقافة والاتصال أن تقترح على زوارها إعادة اكتشاف النصوص المؤسسة العظيمة لجمهوريتنا، ومن بينها قانون 29 تموز/يوليه 1881 بشأن حرية الصحافة. وفي هذه المناسبة، كان من الممكن الاستماع إلى هذا المقتطف من الخطاب العظيم الذي ألقاه يوجين بيليتان، رئيس لجنة حرية الصحافة في مجلس الشيوخ، والذي وضع في صورة واضحة في عام 1981 عندما كان القانون يحتفل بمائة عام: حكومة ضعيفة تلبس الصحافة؛ وحكومة قوية تسمح لها بالتحدث. وهو أفضل دليل على أنه قادر على إعطاء قوته وحكمة الأمة". وأعتقد أن هذه الكلمات لم تفقد شيئا من قوتها أو من حسن توقيتها.
وبعد مرور ما يقرب من قرن ونصف على صدور هذا القانون، ورغم ضرورة التكيف مع التحديات الجديدة في قرننا، فإن قانون عام 1881 لا يزال يوفر إطارا لتشريعاتنا الصحفية، من خلال مجموعة غنية من الاجتهاد القضائي. ولهذا السبب نعارض الاحكام التي اعتمدها مجلس الشيوخ في اللجنة، أثناء دراسة مشروع قانون "المساواة والمواطنة"، لانه من الضروري عدم زعزعة النظام والتوازن الشاملين لهذا القانون التأسيسي.
ومن غير المقبول، على سبيل المثال، أن يمثل أمام قاض مدني دعوى ضد جريمة صحفية وحدها، وذلك بوضع وسائط الإعلام التي تأمر بدفع تعويضات، في خطر مالي كبير. وهنا أيضا يتعرض استقلال الصحافة وقدرتها على التحقيق للخطر.
وتمشيا مع القانون المؤرخ 29 تموز/يوليه 1881، أدرج النص الذي يقدم مرة أخرى إلى جمعتكم اليوم. فهو يعزز الحماية اللازمة لحرية المعلومات ويتخذ نهجا جديدا، فيخلق ضمانات داخلية لشركات الصحافة.
ومن ثم فإن من الثابت تماما العودة إلى مسألة حماية سرية المصادر، بالنظر إلى الطابع غير الحمائي الكافي للقانون المؤرخ 4 كانون الثاني/يناير 2010. واسمحوا لي أن أذكر بالضمانات الجديدة التي قدمها هذا النص، وهي خطوة حقيقية إلى الأمام. وفيما يتعلق بالحالات المحدودة التي يجوز فيها التنازل عن سرية المصادر أثناء التحقيق القضائي، فإن النص يهتم بتحديد قائمة بأخطر الجرائم في قانون العقوبات. وهو يوسع نطاق حماية المصادر لتشمل موظفي التحرير ومدير النشر ليشمل كامل سلسلة إنتاج المعلومات. وفي الممارسة العملية، يعد هذا ضمانا أساسيا.
كما تضمن حماية الصحفي من الإجراءات القانونية التي قد تخرق سرية التحقيق أو انتهاك الخصوصية. وأخيرا، فإن النقطة الرئيسية في النص تنص على التدخل المسبق من قبل قاض مستقل عن التحقيق الجاري لإجازة أو عدم اتخاذ إجراء تحقيقي بشأن مصادر صحفية. ولقد أحرقنا هذه التقدم معا، بفضل عمل لجنتكم، وبفضل اعتمادكم بالإجماع على تعديل الحكومة. وقد تمكنا من إيجاد توازن يحترم التوصيات التي قدمها مجلس الدولة عندما قدم مشروع القانون في حزيران/يونيه 2013 والفقه القانوني الصادر عن المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان.
سيداتي وسادتي، عمل هذا البرلمان على تعزيز استقلال وسائل الإعلام. وكان هذا من بين التزامات رئيس الجمهورية، التي ترجمها العمل المتواصل الذي قامت به الحكومة إلى أفعال، والتي من المؤكد أن جمعيتكم قد كرستها في القانون.
أولا، بموجب القانون المؤرخ 15 تشرين الثاني/نوفمبر 2013، تم تعزيز ضمانات استقلال المجلس الأوروبي السمعي البصري. ولابد الآن من الموافقة على تعيين أعضائها من قبل أغلبية تبلغ ثلاثة أخماس اللجان البرلمانية: وهذا يشكل إبداعا رئيسيا، وهو ما يتطلب الاتفاق مع المعارضة البرلمانية. وقد استعاد نفس القانون استقلال المذيع العام، نظرا لان سلطة تعيين رؤساء المذيع العام، التي صادرتها السلطة التنفيذية، قد أعيدت إلى وكالة الفضاء الكندية. وقد استعدنا استقلاليته إلى الإذاعة العامة بعد هذا القوس من عصر آخر، الذي كان يتعارض مع التاريخ.
إن دور الإذاعة العامة من حيث البرامج والمعلومات أمر أساسي، في فرنسا كما هو الحال بين جيراننا الأوروبيين الرئيسيين، ونحن ندافع عن هذا النموذج الأوروبي، المسجل في تاريخ ديمقراطياتنا، الذي يتمثل في إنشاء هيئة إذاعة عامة قوية ومستقلة. لقد عملنا معا على تحقيق ذلك. وعلى نحو مماثل، فإن الحكومة، من خلال اتخاذ القرار بإنشاء الدعم لوسائط الإعلام المحلية والشركات الناشئة التي تنشئ وسائل إعلام جديدة، تراهن على الاستقلال وأشكال جديدة من التعبير الصحفي.
وسوف يكمل تبني مشروع القانون هذا بشأن استقلال وسائل الإعلام هذا البناء ــ وهو المبنى الذي يحمل رسالة عظيمة. إننا نتكلم عن استقلال الصحفيين، ووسائط الإعلام الخاصة والعامة، والتلفزيون، والإذاعة، ووسائط الإعلام المطبوعة. إننا نتحدث عن تعددية المعلومات وموثوقيتها ونوعيتها. ونحن نتكلم عن ثقة مواطنينا وحيويــة ديمقراطيتنا.