垃圾邮件 (1/13)

初步说明：垃圾邮件测量

为了完成关于垃圾邮件的现有定性和定量要素，并能够针对这种做法调整公共政策，开展了一项"垃圾邮件和电子邮件研究"。 该项目由媒体发展局执行，由Ipsos媒体实施，该公司开展了一项调查，以更好地了解用户认为垃圾邮件的内容。

这项研究对因特网用户及其电子邮件进行了真正具有代表性的抽样调查，结果表明，收到的电子邮件中有三分之一被收件人视为垃圾邮件。 它还显示，在收到的垃圾邮件级别中考虑了大量参数，如设备级别或互联网知识级别。 调查结果将很快公布。

"反垃圾邮件"规定

• "反垃圾邮件"立法

-欧洲指令编号 2002年7月12日关于隐私和电子通信的第2002/58号决议；

- 法律编号 2004年6月21日第2004-575号法律 为了信任数字经济(LCEN)，将指令"隐私和电子通信"转用于其他用途；

1978年1月6日第78-17号法律"信息，虚构和自由"适用于以欺诈手段收集电子邮件地址的行为。

• 选择加入和选择退出方法

《数字经济中的信任法》规定了"选择加入"办法，这是一种保护消费者的机制，符合《隐私和电子通信指令》。
因此，" 禁止使用任何形式的传呼机，传真机或电子邮件直接进行探矿，禁止事先未表示同意通过此方式接收直接探矿的自然人的联系信息。 "第22条，第1款。

另一方面，选择不适用的办法使探矿者不必得到用户发送电子邮件的授权

• 选择加入的例外情况

选入制度有两个例外，涉及：

直接向法人进行拉票(但是，如果专业电子邮件地址直接或间接识别个人身份，则必须征得其同意才能进行拉票；

－合同关系员额：

根据第号法律，允许通过电子邮件直接探矿 1978年1月6日第78-17号法令，如果：
收件人的电子联系方式是在销售或服务期间直接向收件人收取的；
直接探矿涉及与以前由同一人提供的产品或服务类似的产品或服务；
收件人应以明确和毫不含糊的方式获得机会，在收集电子联系详情和向收件人发送探矿电子邮件时，以免费和简单的方式反对使用其电子联系详情。

在所有情况下，每一电子电文都必须规定取消订阅的程序，并具体说明电文所代表的人的身份。

• 对垃圾邮件发送者的制裁

《数字经济信心法》规定，刑事制裁由国务委员会的一项法令确定(第22条)。

适用的法律文本：
可以根据各种文本中规定的罪行来制止垃圾邮件：

信任数字经济法案：

《西北地区竞争法》第22条修订了《消费者法》和《邮政和电信法》，禁止电子广告。 它涉及不遵守《邮政和电信法》L.33-4-1条或《消费者法》L.121-20-5条的规定。

事实上，它是：
－禁止使用自动传呼机，传真机或电子邮件作直接推销之用，但不指明收件人可向其发出停止此类通讯之请求的有效联系详情，而无须支付与传送此类通讯有关之费用。
此外，禁止提及与所提供的服务或服务无关的物体。

发送的每封电子邮件必须提供取消订阅程序。
如果不遵守事先同意的规定，每发送一封不固定的邮件，将被处以750欧元的罚款(《邮政和电信法》第R.10-1条)。

数据保护法：

通过电子邮件进行探查的业务，无论其性质如何，都必须遵守经2004年8月6日法律修订的1978年1月6日《个人数据保护法》，其中规定：

-必须向CNIL报告快递地址文件(第23条)。
根据1978年法律第15条和第16条，任何自动处理含有电子地址的记名信息的程序，在实施之前，必须先征求国家情报和国际委员会对公共部门的意见，即对私营部门的声明。
处罚：不遵守自动处理个人信息所需的手续，可处以五年监禁和30万欧元罚款(经2004年8月6日法律修正的《刑法》第226-16条)。

收集电子邮件地址必须符合相关规则。
用于寻找潜在客户的电子邮件地址必须是公平收集的。 收集，使用或将地址转移给第三方进行探矿时，必须通知数据主体。 CNIL建议通过勾选框直接从收集表中行使反对或获得同意的权利。
处罚：以欺诈，不公平或非法手段收集数据以处理名义信息者，处以5年监禁和30万欧元罚款(《刑法典》第226-18条)。

-收集的数据只能保留一段固定的时间，这是出于处理的目的。

其他法律规定：

最后，根据邮件的性质和条件，在若干方面禁止滥用电子邮件。 在法国，禁止发送任何电子邮件：

出于虚假广告目的发送：2年监禁和/或37,500欧元的罚款(《消费者法》L.121-1条)。 最高罚款可提高至构成犯罪的广告费用的50%(《消费者法》第L213-1条)。
确定违反合同(《民法典》第1147条)或不了解合同使用(《民法典》第1135条)的性质。
为欺骗或欺诈等犯罪目的发送(《刑法典》第313-1条)。
对自动数据处理系统的运作造成障碍：5年，75,000欧元罚款(经《数字经济信任法》修订的《刑法》第323-2条)。 例如，发送垃圾邮件操作可能会导致服务器或带宽被阻塞(“邮件轰炸”)。

根据合同，互联网接入服务的使用条款和条件是指互联网行为守则(Netiquette)或明确禁止"滥发"。 如果出现违规行为，访问提供商可能会通过剥夺其垃圾邮件传输客户的互联网访问权限来惩罚他们。 一些法律判决承认这一解决办法的合法性，特别是根据《民法典》第1135条(例如：2001年2月28日TGI Rochefort)。

• 以前可能有助于打击垃圾邮件的双边或多边协议/协议

没有明确谴责发送垃圾邮件的公约。 然而，由于其内容和其中所载的规定，有些条款是适用的。

多边公约

在隐私方面：

1989年11月20日《儿童权利公约》

保护儿童的隐私符合《公约》的利益。 由于有了关于以电子方式发送的恋童癖材料和涉及儿童的色情材料并在因特网上分发的议定书，《公约》的范围得到了扩大。

－1950年11月4日《欧洲人权公约》

保护隐私符合本公约的利益。 直接或通过邮件侵犯个人隐私是非法的。 向电子邮件地址发送未经请求的消息可被视为侵犯隐私权(对第8条的解释)。

在民事和商业事务方面：

－2000年12月20日《布鲁塞尔条例》

其范围为民事和商事。 它提到了一般管辖权的标准，该标准由被告住所地的领土确定(第2条)。
关于垃圾邮件，主管法院将是侵权发生地和收到垃圾邮件的地点的法院(第5条第1款)。
在两名专业人员之间订有合同的情况下，主管法院将是管辖权条款中指明的法院(第23条第1款)。
该条例规定，在作出判决的情况下，承认和执行外国判决(第三章承认和执行)。

－1980年6月19日《罗马公约》

它适用于涉及法律冲突的情况。 关于专业人员之间的合同，《公约》规定了指定适用于承包人之间义务的法律的原则(第3条)。

在合同当事方未作出决定的情况下，公约指定与合同有更密切联系的国家的法律为适用法律(第4条第1款)。
为了消费者的利益，该条例规定减损意愿自主原则，因为选择自由不能导致剥夺消费者受强制性规定保护的权利(第5-2条)。

在刑事事项方面：

－《欧洲联盟条约》，2002年12月24日

该法规定统一申根地区的警察部队，以避免有组织犯罪，欺诈或侵害儿童的犯罪。

2001年11月23日《网络犯罪公约》

该公约界定了非以电子方式实施的犯罪，这些犯罪可由犯罪地所在国的法律予以制裁；公约没有将垃圾邮件列为犯罪行为，但通过对垃圾邮件的定义，我们可以确定本公约所规定的几种犯罪。 它规定在国际一级提供刑事和司法事项方面的司法援助，以便进行与计算机犯罪有关的调查或诉讼。 在引渡的情况下，它也可以补充《欧洲引渡公约》。 不幸的是，该公约只得到五个国家的批准。

－1959年4月20日《欧洲委员会公约》

该公约设想了欧洲联盟成员国在司法协助领域的合作；它减少了可能拒绝引渡的风险。 同样，它建立了一个打击有组织犯罪的联盟。 必须指出的是，垃圾邮件现象开始呈现出有组织犯罪的变体。

－1957年12月13日《欧洲引渡公约》

可以要求引渡发送大量电子邮件的人。 向其发送垃圾邮件的国家的当局可以利用《公约》的规定。

法国与世界各国的双边公约

在国际合作方面，在打击垃圾邮件领域适用各种双边公约。

巴西：《刑事事项司法协助公约》，1996年5月28日在巴黎签署；《引渡公约》。

加拿大：《刑事事项司法协助公约》，1989年12月15日在巴黎签署，1991年5月1日在法国生效。

韩国：1995年3月2日在巴黎签署的《刑事事项司法协助条约》。 法国和韩国之间仍然没有引渡协定。

美国：1991年12月1日与美国签订的《刑事事项法律互助条约》。 2002年2月1日引渡条约。

香港：法律互助公约，1997年6月25日签署。

墨西哥：《刑事事项司法协助公约》，1994年1月27日在墨西哥城签署。 引渡条约，1994年1月27日在墨西哥城签署。

欧洲指令：

- 2002年7月12日第2002/58/2002号指令 在私隐及电子通讯方面，法团亦采用「选择加入」的方法，涵盖任何固定或流动终端机所接收的短讯及电子讯息。

- 1997年5月20日第97/7/EC号指令 2001年8月23日第2001-741号法令通过远程合同保护消费者：加强电子商务的安全，特别是通过将远程销售的范围扩大到提供服务，该指令规定了垃圾邮件的"选择退出"办法。

- 1995年10月24日第95/46/EC号指令 关于2004年8月6日的法律所转用的个人数据保护：个人数据只有在为特定目的公平收集的条件下才能由计算机处理。 该人有权获得有关其数据使用的信息，并有权提出异议。

此外，欧洲议会和欧洲理事会1999年1月25日第276/99/EC号决定通过了一项共同体行动计划，通过打击在全球网络上广播的非法和有害内容信息，促进安全使用因特网。 《行动计划》的总体目标是为与互联网有关的行业的发展创造有利的环境。

独立权力机构

• 负责打击垃圾邮件的独立机构

1978年1月6日关于数据处理，档案和自由的法律设立了国家信息和自由委员会，这是一个独立的行政机构。

• 强制令或制裁的权力

根据加拿大执法网的规定，国家执法委员会有权利用1978年1月6日第78-17号法律赋予的权力，确保遵守反垃圾邮件规定；为此目的，它将能够以一切手段接收垃圾邮件投诉(第22条)。

CNIL可以被截获，甚至可以自行截获。 如有必要，它有权向检察官办公室报告申诉。 然而，它不能确保对收到的每一项申诉进行个别处理。

2004年8月4日关于在处理个人数据方面保护个人的法律和1978年1月6日的法律修正案加强了国家人权委员会的权力，赋予它处以罚款的权力(最高150 000欧元， 以及更多信息)。

加强国家石油公司的制裁权力也使该权力机构能够：
－向检察官举报事实(经修订的1978年1月6日法律第11.2条)；
－决定在现场执行核查任务(该法第11和44条)。 在这次监测访问之后，它可以决定向检察官揭露事实或实施制裁；
－发出公开警告(第45和46条)；
－要求发件人停止发送垃圾邮件(第45条)；
如果正式通知尚未生效，则处以罚款(行政罚款)(第45和47条)；
如果正式通知仍然无效(第45和47条)，命令停止处理(发送垃圾邮件)。

国家人权委员会有权向政府提出它认为有用的任何立法或管制措施。

上诉

• 操作：类或个人

可以在集体或个人一级采取补救措施。

获授权在保护垃圾邮件接收者利益的背景下行事的私营非营利组织

协会有权在维护垃圾邮件接收者利益的背景下行事。

条件

协会必须具有法人资格：它必须定期，完整地向省申报。

它还必须表现出合法，个人和直接的行动利益。

为消费者的集体利益采取法律行动的权利明确授予被承认为消费者协会的协会(消费者守则L 421-1。

• 主管法官

•  
  • 管辖权冲突

2000年12月22日《布鲁塞尔条例》在共同体一级对管辖权冲突作出规定。

本条例适用于民事和商业事项，而且如果被告居住在公约成员国，则无论法院的性质如何。

如果被告不居住在一缔约国境内，则应根据该国的法律确定其在每一缔约国的管辖权。

•  
  • 连接标准

非合同事项

社区外争议

如果争端的一方是法国国籍，法国法院可能拥有管辖权。

申请人可选择输入：
－被告住所的法院；
－损害发生地的法官：在网络上加载有害信息的地点，即在服务器上加载网页的国家，与信息的发送地点之间作出选择；
遭受损害的地点的法官：收到垃圾邮件的地点。

社区争端

申请人可选择输入：
－被告住所的法院；
损害发生地的法院：将有害信息加载到网络上的地点，即将网页加载到服务器上的国家，或发送信息的地点；
－遭受损害的地点的法院，即收到电文的地点。

合同事项

社区外争议

如果争端的一方是法国国籍，法国法院可能拥有管辖权。

«专业人员之间的合同：»

申请人可选择输入：

－被告住所地法院：原则上的管辖权；
服务履行地的法院。

对专业人员具有约束力的合同条款可减损属地管辖权规则。

“与消费者的合同：”

没有具体的国际公约来规范这种情况。 然而，根据法国的民事诉讼规则，对消费者与专业人员有约束力的合同条款不能减损属地管辖权规则。 如果消费者是法国人，主管法院应为法国人。

社区争端

«专业人员之间的合同：»

管辖权条款是可以接受的。 如果没有这样的条款，将适用布鲁塞尔规则。 [End of translation]

The applicant can choose to enter:
- the court of the defendant’s domicile (Article 2 RB1);
- the court of a Member State where, under a contract for the provision of services, the service has been or should have been performed (a characteristic obligation of the contract);
- the court of the place where the obligation on which the application is based was or is to be performed (obligation at issue).

“Contract with a consumer:”

If the defendant is domiciled in a Member State and the professional pursues commercial or professional activities in the Member State in whose territory the consumer has his domicile, the conflict rule designated by the Brussels Regulation shall apply.

If the applicant is a consumer, he may choose to enter:
- the court of the place of residence of the consumer;
- the court in the place where the professional resides.

If the applicant is a professional, he may bring the matter before the court where the consumer lives.

Criminal matters

The French courts have jurisdiction when French criminal law is applicable, that is to say when one of the facts constituting the offence took place in the territory of the Republic.

The French courts are also competent when the offence is committed by a Frenchman or by a foreigner outside the territory of the Republic when the victim is of French nationality at the time of the offence.

• Governing law

Non-contractual matters

There is no law that determines the law applicable to a spam crime. The jurisprudence refers to the law of the place of the crime.

The place of the offence may be that of the event giving rise to the offence as well as that of its realization.

Contractual matter

"Extra-Community Litigation"

- the law applicable to the form is the law of the place of conclusion of the act;
- the law applicable to the substance is the law of autonomy, that is, the law chosen by the parties in an express clause when the contract was drawn up. In the absence of such a clause, the judge looks for elements that can be considered as revealing the will of the parties.

“Community Litigation”

Contract between professionals:

- primacy of the law designated by the parties to the contract.
- failing that, application of the law of the country with which the contract is "most closely linked", that is "the law of the country in which the party who is to provide the characteristic service has, at the time the contract is concluded, his habitual residence".

Contract with a consumer:

The law designated by the parties to the contract prevails unless the law designated results in depriving the consumer of the mandatory provisions of the law of his place of habitual residence. Example: mandatory provisions in the consumer code.

Where a law is not designated, the applicable law shall be that of the consumer’s place of habitual residence in its entirety.

Criminal matters

French criminal law is applicable when one of the facts constituting the offence is committed in the territory of the Republic, whatever it may be.

Principle of territoriality according to which French law is applicable as soon as one of the elements constituting the offence has been committed or is deemed to be committed on French territory.

However, it should be noted that three theories clash. Jurisdictions hesitate between the law of the issuing country, that of the receiving country or that of the target audience.

Investigation

Investigative means to identify and combat spammers. The French legal framework allows, depending on the nature of the offences, the intervention of:

THE CNIL

The CNIL launched the spam operation for 3 months from 10 July 2002, an electronic mailbox allowing Internet users to transfer unsolicited electronic messages there for analysis purposes.

DDM is piloting a new resource centre project that is expected to be launched in the near future.
Its main functions would be:
- receiving and filing user complaints sent by e-mail;
- to transmit to the authorities those likely to give rise to legal proceedings;
- to report on the actions taken and the results obtained;
- to transmit the information necessary for compiling statistical data on the extent of the spam phenomenon in France;
- organize an anti-spam resource centre in France.

Based on the storage of these transfers in the database and an automated processing system, the resource centre should then:

- inform and guide natural or legal persons in the constitution and follow-up of their complaint file;
- provide logistical support to the competent authorities to ensure prosecution of spam.

The DGCCRF

The consumer protection authority, the Directorate-General for Competition, The mission of Consumer and Fraud Prevention is to implement the means of regulation and control to create a climate of confidence encouraging consumers to become online consumers. To this end, it has set up an electronic commerce control station.
It is specially empowered to investigate and ascertain breaches of the provisions of the postal code and electronic communications relating to spam.
She is familiar with disputes related to consumer protection as well as those related to the unsolicited sending of e-mails and provided by law for trust in the digital economy (LEN).

Police and gendarmerie investigative services

The general services of the police and gendarmerie as well as more specialized officers are empowered to deal with cases of cybercrime and more particularly cases of spam. Cybercrime covers all criminal offences likely to be committed on electronic communications networks in general.
It covers two types of criminal offences:
- offences directly related to information and communication technologies (ICT) in which computing is the object of the crime;
- and offences for which the commission is linked or facilitated by ICT and for which computing is only a means.

Specialized investigators are trained at the regional level to assist officers who have received complaints in the field of information and communication technology. In addition, specialized services at national level are competent to deal with these cases. These services are under the authority of the Public Prosecutor. They may receive a letter of motion from a magistrate who is reviewing a case.

Development of case law

Various foundations will gradually be advanced to condemn the practice of spam:

For the first time in French law the practice of spam was condemned by an interim order of the Tribunal de Grande Instance of Paris on 15 January 2002. In this case, the spammer brought an action against its Internet service providers for unilateral breach of contract, for having cut its access following the finding of a significant number of spam messages. This user was ordered to pay the sum of 1,524 euros for abusive proceedings.

A similar case was tried on 28 February 2001 by the TGI of Rochefort sur Mer but for the mass sending of advertisements to discussion forums. The judges give reasons for the judgment in art 1135 of the Civil Code, which states that "conventions oblige not only what is expressed in them, but also all the consequences that equity, use or law give to the obligation according to its nature".

The law of contracts will thus be applied to convict spammers: the Paris Commercial Court of 5 May 2004 sanctioned an online retailer specialized in sports who carried out advertising e-mail campaigns, through the AOL access provider, using email addresses from MSN Hotmail. The reasoning is as follows: the use of these services implies compliance with their terms of use. AOL and MSN Hotmail explicitly prohibit the use of their services for commercial purposes. The merchant is bound by these contracts that he has signed online, even if he has not signed them, he sees his liability incurred.

The basis of trademark law will also be put forward in an interim order of 6 April 2004 of the TGI of Paris which forbade a company to use the Community trade mark Hotmail of Microsoft. The judge considered that the use of the address "package-internet@hotmail.com" was likely to cause a risk of confusion in the mind of the public who might think that Microsoft had authorized this service.

This company is in fact the one prosecuted in 2002 following the operation "spam box" conducted by the CNIL and which had first been released on 7 December 2004 by the TGI of Paris, decision finally overturned by the CA of Paris on 18 May 2005. The company is therefore ordered to pay a fine of EUR 3,000 on the basis of the 1978 Data Protection and Freedom Act and the unfair collection of personal data demonstrated by the failure to respect the right of opposition of the recipients of the message.

French legislation since the LCEN now makes the use of e-mail in commercial prospecting operations subject to the prior consent of natural persons (The decision of the Court of Appeal nevertheless retains its scope for all other transactions, without the commercial nature of mass communication by e-mail).