Señoras y señores diputados,
Señor Presidente, querido Roch-Olivier:
Señoras y señores consejeros:
Señor Presidente de HADOPI,
Gracias a Radio France por su hospitalidad, querida Sibyle.
Y gracias al CSA por la organización de este coloquio que tiene como tema «Medios de comunicación, libertades y creación».
Porque, más que revolución digital, se trata de medios, de libertad y de creación, cuando se habla de regulación.
A fuerza de segmentar el paisaje, a fuerza de hablar de actores «digitales» y de actores «tradicionales», a fuerza de trazar esta frontera entre ellos, se llegaría casi a olvidar que todos son medios de comunicación.
Casi se olvidaría que la regulación audiovisual, tanto si se centra en unos como en otros, tiene los mismos objetivos: proteger la libertad y fomentar la creación.
Gracias por llamar de nuevo.
Hace 30 años, cuando Jack Lang defendía el proyecto de ley por el que se creaba el Consejo Superior del Audiovisual, nadie habría podido anticipar la magnitud de los cambios que se avecinaban.
En sólo tres décadas, el panorama audiovisual ha cambiado profundamente.
Sin embargo, «la independencia, la autoridad y la eficacia» de que la ley ha dotado al CSA siguen siendo indispensables.
Y «asegurar el pluralismo, la transparencia y la cohesión de nuestro sistema audiovisual» sigue siendo su objetivo.
Sin embargo, hoy en día nuestra ambición no es solamente someter a los editores de cadenas de televisión y de radio a obligaciones de interés general, en contrapartida de la asignación gratuita de las frecuencias hertzianas - como era el caso en 1989.
Nuestra ambición es hacer que la regulación audiovisual permita la protección de las libertades y el desarrollo cultural independientemente del modo de difusión o del origen de los contenidos y programas.
Es todo lo que está en juego en los trabajos que realizamos para reformar en profundidad el marco de la regulación audiovisual.
En 30 años, el regulador ha demostrado su utilidad.
De su eficacia. De su capacidad de adaptación.
Es el resultado del compromiso excepcional de sus equipos, y de sus presidentes sucesivos: Jacques Boutet, Hervé Bourges, Dominique Baudis, Michel Boyon y Olivier Schrameck.
Quiero saludarlos y darles las gracias.
Es gracias a ellos que el CSA ha sabido transformarse, a lo largo de los años.
Ha sabido abrirse a la sociedad civil y desarrollar su relación con el gran público, entre otros el Observatorio de la Diversidad creado en 2008, o el Observatorio «Educación y Medios» desde 2014.
Ha absorbido, año tras año, las nuevas competencias que se le han confiado: ¡y ha habido! La ley ha sido modificada una vez al año, por término medio, desde la creación del CSA, ¡y rara vez para retirarle misiones!
Ha desempeñado un papel pionero en la promoción de la paridad en la antena, la lucha contra los estereotipos, la valorización de la diversidad, la consideración de nuestros territorios, y en particular el desarrollo de un paisaje radiofónico local cada vez más rico, especialmente gracias a las más de 700 radios asociativas que riegan el territorio y despliegan una misión de comunicación social de proximidad.
Ha desarrollado, en particular desde 2013, sus competencias de regulación económica y su dominio de los retos digitales. Pienso en particular en el papel del «CSA Lab».
El CSA siempre ha sabido transformarse.
Ahora la pelota está en el campo del Gobierno, y luego del legislador, para operar con ustedes una nueva etapa de esta transformación.
Debemos procurar que la ley de 1986 se adapte para comprender mejor la «neutralidad tecnológica». Es un reto de acceso a la cultura y a la información.
Y, sobre todo, es una cuestión de soberanía.
Un desafío de acceso a la cultura, a la información, al entretenimiento, en primer lugar.
Integrar los «nuevos usos» en nuestro sistema no debe hacerse en detrimento de los usos más «tradicionales». No debemos dejar de lado las prácticas de toda una parte de la población. Cualquiera que sea su lugar de residencia, en el hexágono o en ultramar.
No se trata de negar la explosión del consumo desvirtuado. Es evidente, en todos los soportes. Y se está acelerando, especialmente entre los jóvenes:
Pero estas cifras no deben ocultar el hecho de que, para una gran mayoría de franceses, la televisión «lineal» sigue siendo el primer medio de acceder a la información, a la cultura, al entretenimiento.
Sí, Netflix declara 5 millones de suscriptores en Francia. Sin embargo, su consumo todavía representa, a escala de la población, solo un pequeño porcentaje de la audiencia total, equivalente a una de las nuevas cadenas de la TDT.
Al mismo tiempo, cada noche, a la misma hora, las JT de TF1 y de France 2 reúnen a más de 10 millones de espectadores. 10 millones de personas que miran al mismo tiempo, a menudo alrededor de la pantalla familiar, el mismo programa.
Junto a la hiperoferta, a menudo muy segmentada, junto al «donde quiero, cuando quiero», siempre hay necesidad de «momentos compartidos» delante de la pantalla.
Creo que los franceses comparten esta convicción.
Porque es falso decir que ya no tenemos grandes citas televisadas.
La televisión sigue creando vínculos, reuniendo, federando.
- En los eventos deportivos: diez millones de franceses estaban delante de TF1 para seguir el primero de los Azules en la Copa del Mundo de fútbol femenino;
- Por la política: el discurso del Presidente de la República del 10 de diciembre pasado reunió a 23 millones de espectadores, para más del 80% de cuota de mercado. Las veladas políticas siguen siendo el momento tradicional de pasar delante de la televisión - lo vimos de nuevo, hace algunas semanas, en las elecciones europeas.
- Por la cultura: el concierto de París, el 14 de julio, reúne ante música clásica y fuegos artificiales hasta 5 millones de nuestros compatriotas.
No soy de los que consideran que la difusión lineal no tiene futuro.
Y este futuro, debemos asegurarlo, garantizarlo, construirlo, tanto para la televisión como para la radio.
Y creo que eso pasa por la transmisión terrestre.
Es la única garante de un acceso directo de las emisoras a los públicos, sin depender de un «guardián de acceso» - ya sea proveedor de acceso a internet o, cada vez más, plataforma.
En cuanto a la radio, quiero dar las gracias al CSA por haber relanzado el DAB+. Se trata de un proyecto que se había retrasado demasiado. El Gobierno está totalmente comprometido a concretarlo y ha deseado que todas las antenas de Radio France puedan estar presentes.
Por lo que se refiere a la televisión, la banda de frecuencias atribuida actualmente a la TDT seguirá estando destinada a este uso al menos hasta el 31 de diciembre de 2030. La consulta realizada por el CSA lo ha demostrado: existe una verdadera necesidad de modernizar la plataforma, en particular para mejorar los formatos de imagen y de sonido, en particular el ultra HD, introducir características interactivas reforzadas, es decir, permitir el acceso a ofertas de medios audiovisuales a la carta en la TDT.
Estoy comprometido con esta modernización, que debe llevarse a cabo con decisión.
Pero también soy consciente de que no se puede obligar periódicamente a todo el mundo a reequipar para beneficiarse de la TDT.
Sería alejarse de la gratuidad, que es una condición de la universalidad, constitutiva de este modo de difusión. Por consiguiente, es necesario encontrar una transición que permita conciliar esos dos objetivos.
Estas orientaciones sobre el DAB+ y la modernización de la plataforma TDT responden al mismo objetivo: controlar su distribución, para preservar una forma de soberanía tecnológica.
Precisamente, el proyecto de ley audiovisual llevará al restablecimiento de nuestra soberanía.
Tuve la oportunidad de decirlo la semana pasada, en el décimo aniversario del HADOPI: cuando fui ponente del proyecto de ley que condujo a la creación de esta autoridad, Muchos acusaban al Gobierno y al Parlamento de querer imponer un Internet oficial, aséptico y controlado.
Ir contra la libertad de los internautas; contra un Internet libre.
Diez años después, sería ilusorio decir que este debate está totalmente cerrado.
Pero creo profundamente que la ilusión de ver Internet como un puro espacio de libertad y creatividad, espontáneamente armoniosa y orientada al progreso, cuyo desarrollo no puede sino verse obstaculizado por toda forma de regulación o de regla, ha vivido esta ilusión.
Y que la toma de conciencia de que era necesario regularlo es indiscutible.
También estamos poniendo fin a la idea de que, ante el poder de los principales actores de Internet, los Gobiernos somos impotentes.
Podemos actuar. Tenemos que hacerlo. Proteger a nuestros actores nacionales, nuestra creación, nuestros datos, nuestra diversidad cultural.
Esto pasa a menudo por el nivel europeo, y Francia ha estado a la vanguardia de la lucha para demostrarlo, pero no solo.
También podemos actuar, para mostrar el camino, a nivel francés: con el RGPD ayer, con el impuesto GAFA hoy.
La soberanía de nuestro modelo cultural, en primer lugar.
Restablecer nuestra soberanía significa restablecer reglas de competencia más equitativas entre nuestros actores nacionales - de los que debemos estar orgullosos - y los nuevos actores que integramos poco a poco en nuestro sistema de regulación.
Para retomar la expresión utilizada por Roch-Olivier Maistre, hay que «dar oxígeno» a los servicios de televisión y radio. Es la voluntad del Presidente de la República y del Primer Ministro que verán esta noche.
Deben poder seguir cumpliendo su «misión de interés general», en particular al servicio de la financiación de la creación.
Eso no significa romper lo que funciona.
Esto no significa poner en peligro la sostenibilidad de otros actores del mundo de los medios de comunicación, que han basado su modelo económico - hoy a menudo frágil - en el marco regulador actual.
Eso no quiere decir que sea más barato.
Sin embargo, esto implica sin duda revisar una serie de normas obsoletas que no benefician a los espectadores o que no permiten preparar eficazmente el futuro de nuestras cadenas, en relación con la competencia ejercida por las GAFA.
Pienso en los días prohibidos, en la televisión de recuperación para el cine, en ciertas prohibiciones en materia de publicidad.
En esta competición tenemos ventajas que destacar: nuestra diversidad cultural y el lugar especial que concedemos al autor.
Están inscritas en el ADN del modelo francés.
Esto es lo que hemos defendido en las negociaciones europeas.
Y hemos tenido un éxito rotundo: con la directiva «servicios de medios audiovisuales», y luego con la directiva de derechos de autor.
Quiero dar las gracias de todo corazón a todos los que, en Francia, en Bruselas y en toda Europa, han participado en esta lucha, a veces en las negociaciones durante meses con todos los actores implicados. El Presidente de la República y todo su Gobierno se han movilizado plenamente en estas negociaciones.
También quiero dar las gracias a la ERGA por la calidad del trabajo realizado en el marco de la Directiva SMA.
Hemos ganado esta batalla porque creemos en la calidad de las producciones europeas y francesas.
Tenemos fortalezas, talentos numerosos en el campo creativo: quiero poner como prueba los éxitos a la exportación de las series y documentales franceses, de la animación francesa, o los éxitos del cine francés en los más grandes festivales internacionales. Estos éxitos son también los de nuestra rama musical, particularmente dinámica, y que tendrá por fin, a principios del próximo año, su «casa común» gracias a la creación del centro nacional de la música.
Estos talentos numerosos se encuentran también en los campos técnicos: el saber hacer francés en materia de producción y de distribución ha hecho de nuestro país uno de los centros de la producción europea, como lo demuestra la importancia de las coproducciones.
Estos textos europeos los transpondremos rápidamente y con ambición. Y seguiremos defendiendo, sin descanso, la concepción francesa del derecho de autor frente a aquellos que quisieran aplicar un principio de «copyright» mucho menos protector.
Este modelo lo defendemos también en lo que se refiere al pluralismo de la información. La creación de un derecho similar para los editores y agencias de noticias permitirá - finalmente - un intercambio real de valor con las plataformas. En los Estados Unidos, donde este principio no existe, la prensa americana lanzó recientemente una ofensiva inédita contra Google, acusándole de "desviar" sus ingresos en línea.
El proyecto de ley sobre la distribución de la prensa, la reforma de la ley Bichet, que se está debatiendo en el Parlamento, instaurará una obligación de distribución de la prensa de información política y general por los quioscos digitales e impondrá obligaciones de transparencia a los agregadores de contenidos.
La ley relativa a la manipulación de la información, aprobada hace algunos meses, creó un «deber de cooperación» de las plataformas en la lucha contra las informaciones falsas. Su segunda mesa redonda («¿qué información a la hora de las plataformas? ») permitirá sin duda poner de relieve los numerosos retos aún no resueltos. Y planteará la cuestión central del estatuto de las plataformas y de los intermediarios en la difusión de la información: si no son verdaderos «editores» de contenidos, no podemos seguir tratándolas como simples servidores.
Recuperar nuestra soberanía cultural es también tener campeones nacionales que nos permitan brillar.
Y el primero de estos campeones debe ser nuestro audiovisual público.
Como saben, deseo que hagamos de nuestro audiovisual público una referencia, la referencia en Europa. Creo que lo tiene todo: las mujeres y los hombres que trabajan allí, su sentido del servicio público y del interés general, la calidad de sus programas, la diversidad de sus antenas.
Los franceses confían en la información producida por el servicio público. Aprecian que France Bleu esté lo más cerca posible de sus preocupaciones. Se encuentran en Capitaine Marleau sur France 3. Les gusta dejarse sorprender por Arte, que les ha hecho descubrir el «P'tit Quinquin» de Bruno Dumont como el imprescindible «Borgen». Les gusta (como a decenas de millones de ciudadanos del mundo) poder escuchar RFI y ver Francia 24 en todos los rincones del mundo - sin olvidar la ambición francófona de TV5 Monde. Redescubren con nostalgia grandes momentos de historias y televisión gracias a la valorización de los archivos del INA.
Sin embargo, para mantener su lugar en nuestro sector audiovisual y hacer frente a la competencia exacerbada de los actores internacionales, nuestro sector audiovisual público debe transformarse.
Transformarse, para estar más cerca de nuestros conciudadanos; para dar prioridad a la información, a la cultura, a la juventud.
Transformarse, para distinguirse mejor, para asegurar misiones que no son - o no plenamente - realizadas por el sector privado: pienso en ciertos programas de proximidad, en ciertos programas culturales o en la información de investigación.
Transformarse, para desempeñar su papel de laboratorio de la creación: para adaptarse a los nuevos usos, experimentar con nuevos formatos, nuevas formas de narración; para hacer descubrir nuevos talentos, en toda su diversidad de expresión.
Para llevar a cabo todas estas obras, haremos evolucionar la gobernanza del audiovisual público en la ley audiovisual, en particular para permitir un refuerzo de las cooperaciones.
Por último, quisiera decir unas palabras sobre los ahorros que se piden al sector audiovisual público y los interrogantes que éste puede plantear.
El Gobierno ha pedido al sector público audiovisual que participe en el esfuerzo general de recuperación de nuestras finanzas públicas. Este esfuerzo, para el conjunto de las sociedades, asciende a 190 millones en 2022, frente a una dotación pública de 3.820 millones (en 2018). En el mismo horizonte temporal (2021/2022), para información la BBC se prepara para una disminución del 20% de sus ingresos.
No se trata de minimizar el esfuerzo que se pide a las empresas y a sus empleados. Es real. Pero una parte de este «esfuerzo» permitirá precisamente invertir en las nuevas prioridades, en particular en lo digital.
Lo que se pide ante todo a las sociedades es una transformación profunda para asegurar su futuro, y ese futuro: ¡yo lo creo!
El Gobierno velará por que ese futuro esté garantizado por una financiación permanente e independiente del sector audiovisual público.
Restablecer nuestra soberanía pasará, por fin, por una evolución más global de nuestra concepción de la regulación.
Debemos construir una regulación basada en la responsabilización de los actores digitales.
Una regulación que permita a nuestra democracia hacer frente a actores cuya irresponsabilidad plantearía amenazas ya bien conocidas a los públicos, a la democracia, a la propiedad intelectual
La «transición numérica» de los modos de regulación del CSA ya está en marcha, aunque a menudo por «pequeñas teclas», porque la propia autoridad se ha ocupado de nuevos temas y modos de regulación: la regulación por los datos, por ejemplo, porque el legislador ha venido a confiarle nuevas misiones, que exigen aplicar nuevos métodos. Este es el caso desde la ley relativa a la manipulación de la información que estableció el «deber de cooperación» de las plataformas. Lo será, de nuevo, con la propuesta de ley presentada por la diputada Laetitia Avia. Se debatirá la semana próxima en primera lectura en la Asamblea Nacional; el secretario de Estado encargado del digital, Cédric O, les hablará al comienzo de la tarde.
La regulación del mañana debe construirse con gran ambición y humildad. Una gran ambición, para no resignarse a la idea de que algunos actores serían demasiado poderosos, demasiado esquivos, para ser regulados. Para establecer requisitos elevados en las normas aplicables, como los que se derivarán de la transposición de la Directiva SMA. Y una gran humildad, porque hay todo un nuevo sistema de regulación que inventar.
Por lo tanto, no se puede confiar en métodos tradicionales. Habrá que intentar, innovar, adaptarse. Ciertamente no encontraremos todas las respuestas de inmediato, pero estamos decididos a avanzar.
Estos nuevos modos de regulación requieren una cooperación mucho más intensa entre los diferentes reguladores encargados de los temas digitales, y podrían incluso conducir a cambios institucionales, porque los actores regulados son cada vez más los mismos, porque esta nueva regulación exige competencias técnicas precisas y la experimentación de nuevos métodos similares y porque cada vez más temas requieren un enfoque transversal. Una prueba de ello es el estudio conjunto realizado recientemente por el CSA y la HADOPI, a la que se han asociado la ARCEP, la CNIL y la Autoridad de la Competencia, sobre los problemas relacionados con los altavoces conectados y los asistentes vocales.
Las tensiones sobre los retos de distribución, sobre el papel de los algoritmos, el acceso y la valorización de los datos, sobre la posible adaptación de las estrictas normas de competencia aplicables serán cada vez más importantes. Y hacen necesaria una colaboración mucho más estrecha entre las autoridades.
Damas y caballeros,
Es urgente preservar y recuperar nuestra soberanía cultural.
Está en juego el futuro de nuestro modelo cultural, nuestra excepción cultural francesa.
Ya vemos surgir el paisaje que se impondrá a nosotros, si no decidimos, si esperamos demasiado.
Quiero que el CSA sea el guardián de los principios de libertad y de creación que nos son queridos.