السيد الرئيس،

حضرة السيدة كاثرين مورين ديسايلي، رئيسة لجنة الثقافة والتعليم والاتصال،

عزيزي دومينيك فيرين، مؤلف هذا القانون،

السيد المقرر، عزيزنا جان بيير ليرو،

سيداتي سادتي في مجلس الشيوخ،

 

إن التراث يدور حول من نحن.

إنه تراثنا المشترك.

اتصالنا أمس وغدا أيضا.

وهذا ما نتلقاه وما نتركه.

ما كان هناك أمامنا وما سيبقى بعد وقت طويل منا.

إنه جزء من تاريخنا، ذاكرتنا، وهويتنا.

فهو أداة للنمو والعمالة؛ والتنشيط والتماسك؛ والتنمية والجاذبية.

وتقع علينا مسؤولية تقدير هذا الأمر.

لحمايته.

وقد التزمت وزارة الثقافة بها منذ ستين عاما.

وسوف يدوم هذا الالتزام لفترة طويلة.

وفي العام المقبل، سوف تنفق وزارتي 1 مليار يورو على التراث ــ الآثار التاريخية والمتاحف والآثار والأرشيفات والهندسة المعمارية.

في هذا العمل التراثي، لدى إدارة الشؤون الخاصة بي شركاء أساسيين.

وأنا أفكر أولا في السلطات المحلية والإقليمية.

وأنا أفكر أيضا بطبيعة الحال في مؤسسة التراث.

وكما تمكنت من القيام بذلك الأسبوع الماضي في اللجنة، اسمحوا لي أن أفكر في ذلك الوقت في رئيس الجمهورية، جاك شيراك، ووزير الثقافة في ذلك الوقت، فيليب دوست - بلازي.

المؤسسة مدينة بإنشائها لهم.

كما أنها مدينة لحجرة سيارتك. وهو مدين له بمجلس الشيوخ.

وهو مدين به بشكل خاص للسناتور جان بول هوجوت الذي أعطى سلفي جاك توبون قبل 25 عاما تقريرا عن "شروط إنشاء مؤسسة تراثية فرنسية".

ودعا إلى إنشاء هيكل لتعبئة الاعمال التجارية والجمهور العام لصالح التراث الصغير غير المحمي.

وبعد عامين أصبحت هذه البنية حقيقة واقعة.

وبموجب قانون 2 تموز/يوليه 1996، أنشئت مؤسسة التراث.

ومن المسلم به أن هذه الخدمة هي منفعة عامة بموجب مرسوم يصدر بعد بضعة أشهر.

ومنذ ذلك الحين، وتحت الرئاسة المتعاقبة لإدوارد دي رويير، وتشارلز دي كرويست، واليوم تحت رئاسة جيوم بويتريال ــ الذي أشكره على التزامه ــ تمكنت المؤسسة من تطوير عملها.

من خلال المشاركة في حملات الاشتراك العام ومجموعات التمويل الجماعي، أو تعبئة أعمال الخير التي تنفذها الشركات، أو إصدار بطاقة تسمية خاصة بها.

وقد عهدت إليها الدولة منذ إنشائها بمهمة إصدار بطاقة لصالح التراث غير المحمي تحت عنوان الآثار التاريخية.

ويحق للأخير أن يحصل على خطة خصم ضريبي لضريبة الدخل.

كما ساهمت المؤسسة في مبادرة "لوتو" التراثية التي تقوم باستقرابها. ويقوم باختيار المشاريع مسبقا. ويدير صندوق "التراث في خطر" الذي تدعمه إيرادات اليانصيب.

بعد إصدارين، لن يفلت نجاحه.

وأشكر بحرارة ستيفان بيرن، وهو أحد مهندسي هذا النجاح.

وأشكر أيضا مركز إدارة الموارد المائية (DRAC) ـ وعلى وجه الخصوص موظفي الصيانة الإقليميين للأثار التاريخية والوحدات الإدارية للهندسة المعمارية والتراث.

وبالإضافة إلى نشاط الملاك المرافقين لهم والمراقبة العلمية والتقنية، فإنهم يوفرون عملا قيما لاختيار المشاريع.  

وبالاضافة إلى ذلك، قامت مؤسسة التراث أيضا بدور حاسم، اعتبارا من نيسان/أبريل 16، لصالح نوتردام.

وهي واحدة من ثلاثة أسس معترف بها للمنفعة العامة ساعدت الدولة على تشغيل الاشتراك الوطني.

وكان تدخله حاسما، وأود أن أشكره على ذلك.

واليوم، وبفضل الخبرة التي اكتسبتها مؤسسة التراث ونموذجها الأصلي، أصبحت هذه المؤسسة عنصرا فاعلا لا لا غنى عنه في حماية التراث.

وفي تقرير في كانون الأول/ديسمبر الماضي، أحاطت محكمة مراجعي الحسابات علما بذلك وقدمت سلسلة من التوصيات:

  • تعزيز نشاط المؤسسة في المناطق التي لا تزال ضعيفة فيها.
  • الحصول على الأعمال المعتمدة من مهندس لمباني فرنسا، أو، إذا لم يتم ذلك، من قبل مندوب المؤسسة على أنها مطابقة للمشروع.
  • الأخذ بمزيد من الانتقائية في الملفات في سياق انخفاض الموارد، مع ضمان الحفاظ على معدل كبير من التمويل المشترك للمؤسسة.
  • تحسين العرض المحاسبي لاستخدام موارد المؤسسة.

وبصورة أعم، توصي محكمة مراجعي الحسابات بإعادة النظر في خطة وضع العلامات بغية جعلها أكثر كفاءة.

وهي ترى أن تبسيط تكوين مجلس إدارة المؤسسة من شأنه أيضا أن يساعد في هذا الاتجاه.

ويستند التشريع المقترح الذي سنناقشه إلى هذه التوصيات.

وأود أن أشكر عضو مجلس الشيوخ فيرين، عضو مجلس إدارة مؤسسة التراث، على عرضه هذا التقرير.

وأود أن أثني على نائب الرئيس لوليو، وهو مقرر اللجنة والذي قام بعمل رائع لتوضيح النص.

وأنا أفكر، في جملة أمور، في أفضل تعريف اقترحتمه للتراث المعني من خلال التسمية التي أصدرتها المؤسسة.

وقد اقترحتم أيضا، سيدي المقرر، أن تكيف مدونة التراث مع الاحتياجات الملموسة للمؤسسة، ومع الواقع على أرض الواقع، ومع التعديلات التي أدخلت على قانون لجنة القانون الدولي لمكافحة الإرهاب. إنني أقدر ذلك حقا.

كما أحيي السيناتور آلان شميتز، المندوب الإقليمي في مؤسسة إيل دو فرانس.

ويهدف مشروع القانون إلى تحديث أدوات وإدارة مؤسسة التراث.

أولا، ملصقه.

وفي الوقت الحالي ينص قانون التراث على أن المؤسسة "قد تحمل أسماء التراث والمواقع غير المحمية".

ولا تحدد شروط منحها إلا في نشرة المالية العامة الرسمية.

وبالتالي، يمكن إصدار التسمية لثلاثة أنواع من المباني:

  • تلك التي تشكل "التراث المحلي الصغير"، في المناطق الحضرية أو الريفية. وتشمل هذه المنازل الحمام، ومنازل الغسيل، وأفران الخبز، والكنائس والطواحين.
  • وتلك التي هي أكثر سمات التراث الريفي: فهي تقع بالتالي في بلديات يقل عدد سكانها عن 2000 100 نسمة. وتشمل هذه المزارع والحرابات والمنازل القروية والقصور الريفية الصغيرة...
  • وتلك التي تقع في موقع تراثي رائع.

ويقترح مشروع القانون تغيير هذه المعايير.

المادة 1 ر يقترح تعديل مدونة التراث لتوضيح نطاق التسمية.

مرة أخرى، أشكركم، المقرر، على جهودكم لتوضيح هذه المادة.

يمكن الآن إصدار الملصق لما يلي:

  • المباني، سواء بنيت أم لا، تقع في المناطق الريفية ولا تحميها الآثار التاريخية.
  • مبانى تقع داخل مواقع التراث البارزة.
  • المباني الموجودة في المواقع المصنفة بموجب القانون البيئي.
  • والمباني في المناطق الريفية والبلدات والمدن الصغيرة التي يقل عدد سكانها عن 20,000 100 نسمة.

وهذه الزيادة في العتبة خطوة كبيرة إلى الأمام.

فهو يتطلب المزيد من الموارد للتراث.

وأعلم أن ذلك كان متوقعا كجزء من برامج إعادة تنشيط الإقليم.

وهي تتفق بشكل خاص مع برنامج "مدن الغد الصغيرة"، الذي تعكف الحكومة من خلال عمل زميلي جاكلين جوراولت على تنفيذه والذي يستهدف المدن التي يقل عدد سكانها عن 20,000 ألف نسمة.

ومن شأن هذه المادة أن تؤدي إلى توسيع كبير لنطاق التسمية.

وسيحمي المزيد من تراثنا.

وينبغي لنا أن نكون سعداء بهذا.

ولا سيما أن ذلك لن يؤدي إلا إلى نفقات ضريبية معقولة، نظرا لتأثير هذا التدبير على الأقاليم والاقتصاد.

في الواقع، تصدر المؤسسة حوالي 1000 إلى 1200 بطاقة تسمية كل عام.

وتقدر محكمة مراجعي الحسابات أن حجم العمل الذي يقوم به الأفراد اليوم يمثل 60 مليون يورو، مقابل إنفاق ضريبي قدره 6.4 مليون يورو سنويا.

إن توسع نطاق تدخل المؤسسة من شأنه أن يجعل من الممكن مضاعفة حجم تدخلات المؤسسة تقريبا، وبالتالي حجم الإنفاق الضريبي المرتبط بها.

ومع ذلك، لا يزال هناك تحفظ حكومي.

والواقع أننا لا نزال نعتقد أن الحد الأدنى لمعدل المشاركة في المؤسسة المطلوبة لمنح العلامة لابد أن يحدد بمرسوم ــ وليس بالقانون.

وهذا من شأنه أن يسمح لها بالتطور حسب الحاجة دون الحاجة إلى تغيير القانون.

والنقطة الثانية التي يقترحها مشروع القانون للتحديث هي إدارة المؤسسة.

والغرض من البند 3 هو تغيير تكوين مجلس إدارته لتشديد الحكم.

ويبدو من المستصوب جدا التقريب بين القانون العام للمؤسسات المعترف بأنها ذات منفعة عامة، على النحو المنصوص عليه في مشروع القانون.

ويشكل التعديل المقترح جزءا من تعديل أوسع نطاقا للمواد التأسيسية والتنظيمية في نفس الوقت.

ومن أجل تحسين إدارة المؤسسة، سيخفض عدد أعضاء المجلس.

وإذا وافقت الحكومة على هذا الهدف، فقد اقترحت تعديلا قبلته اللجنة، يبسط مختلف فئات الاعضاء بالاحتفاظ بثلاث فئات:

  • ممثلو المؤسسين ورعاة ومانحين، الذين سيتحلون بأغلبية المقاعد في مجلس الإدارة، وفقا لروح المؤسسة؛
  • شخصيات مؤهلة من خلفيات مختلفة؛
  • السلطات المحلية والإقليمية.

وكما هو معتاد، ينبغي تعريف عدد الأعضاء لكل فئة من هذه الفئات بمرسوم.

وستتخلى الدولة عن سلطتها في تعيين أشخاص مؤهلين: وسيشارك في اختيارهم من الان فصاعدا أعضاء المجلس الاخرين، مثل المؤسسات الاخرى المعترف بأنها ذات مصلحة عامة.

وينبغي تعيين رئيس المؤسسة من بينهم.

وفيما يتعلق بمسألة تبسيط الحكم، أود أن أشكر المقرر جان - بيير ليغو وأعضاء لجنة الثقافة والتعليم والاتصال على عملهم البناء.

وأرى مثلكم أنه من الضروري أن تظل البلديات الريفية ممثلة في الهيئة الإدارية للمؤسسة.  

وأود أيضا أن أشكر المقرر على عملكم بشأن المادة 4.

والواقع أن إمكانية وجود أسس معترف بها للمنفعة العامة للاحتفاظ بمثل هذه الأوراق المالية منصوص عليها الآن في قانون لجنة مكافحة الإرهاب، الذي عدل قانون عام 1987 بشأن تنمية الرعاية.

وتتناول الفقرة 5 قدرة المؤسسة على إعادة توزيع "المنح التي أصبحت جارية"، لأن المشاريع انتهت أو تم تمويلها بالكامل بالفعل.

وفي الوقت الحالي، تتسم صياغته بالهشاشة فيما يتصل بنية الجهات المانحة.

وبالتالي، فإنها تنطوي على خطر كبير يتمثل في عدم الدستورية.

ومن شأن ذلك أن يتيح للمؤسسة أن تعدل من جانب واحد توزيع التبرعات على مشاريع معينة، دون أن يكون ذلك بالضرورة بموافقة صريحة من الجهة المانحة والسلطات المتعاقدة المعنية.

ومن المهم أن يتم منح موافقة المانحين صراحة، سواء في وقت التبرع أو وقت إعادة تخصيصها، كما بينت بوضوح مناقشاتنا بشأن قانون حفظ وإعادة بناء نوتردام دو باري.

سنستخدم وقت المكوك للعمل مع وزارة العدل ومؤسسة التراث لتحديد حل مناسب قانونا للتحدي الذي تواجهه المؤسسة في إعادة تخصيص التبرعات التي أصبحت موضع جدال.

إن نية المانحين مبدأ أساسيا وضمانة للعمل الخيري والرعاية.

ومن المهم المحافظة عليه.

وأخيرا، تتعلق المادة 6 بإزالة الأحكام الخاصة بالمؤسسة والتي لم تنفذ قط.

وهي:

  • حصانة الموجودات التي حصلت عليها المؤسسة من أجل حمايتها؛
  • واستفادة اجراء مصادرة لصالح المؤسسة.

وتعطي الحكومة رأيا مؤاتيا بشأن هذه الأحكام.

 

سيداتي سادتي في مجلس الشيوخ،

مؤسسة التراث هي شريك حيوي لقسمك.

وشريك لا غنى عنه ومتكامل تماما مع العمل الذي نتوده لصالح التراث.

ولكي تصبح وزارة الثقافة أكثر كفاءة فإنها تتحول نفسها.

مؤسسة التراث أيضا تحتاج إليه.

وهذا هو الغرض الكامل من مشروع القانون لتحديث أدواته وحكمته.

ومع مراعاة مختلف النقاط التي ذكرتها للتو، تؤيد الحكومة بالتالي اعتمادها.