منذ أكثر من 25 عاما، وبعد قانون لانج في 3 يوليو/تموز 1985، ساهمت النسخ الخاص في تمويل جزء من رأس المال في الإبداع الفني الفرنسي، بمبلغ بلغ نحو 189 مليون يورو في عام 2010.
وعلى الرغم من أن 75 في المائة من هذه المبالغ تفيد منشئي المحتوى مباشرة، فإن الباقي، أو 25 في المائة من أجر النسخ الخاص، إلزامي بموجب قانون عام 1985، لكي يكرس للتدابير الرامية إلى المساعدة على إنشاء وتوزيع وتدريب فناني الأداء الحي.
ونتيجة لذلك، يساهم الجمهور بشكل مباشر في تمويل ما يقرب من 5,000 حدث ثقافي في مجموعة واسعة من الأنواع والأبراج، بما في ذلك المهرجانات الكبيرة والصغيرة والمسرحيات والحفلات الموسيقية وعروض الشوارع والدورات القصيرة. أفلام وثائقية مبتكرة، إلخ.
وهذه المؤسسة الرائعة مهددة الان، ولا سيما بعد «قرار صادر عن محكمة» العدل التابعة للاتحاد الاوروبي في 21 تشرين الاول/أكتوبر 2010، صدر عن مجلس الدولة في قرار صادر في 17 حزيران/يونيه 2010، وكان مجلس الدولة قد اضطر إلى تنفيذه.
ومن الناحية التقنية، يستجيب مشروع القانون هذا لمسألة بسيطة ومحدودة نفهمها جميعا، ومع ذلك، ما مدى حتمية تجنب انهيار نظام أساسي في الأجل القصير جدا للمكافأة العادلة لمؤلفي الموسيقى والسينما والسينما والصورة والكتابة، ولحيوية الإبداع الفني الفرنسي.
وفي هذا السياق، أرحب بالعمل البناء والمناقشات التي دارت بشأن هذا النص، سواء أثناء دراسته بتوافق الاراء في الجمعية الوطنية أو مؤخرا هنا في لجنة الثقافة والتعليم والاتصال. وفي هذا الصدد، أشكر المقرر على ما قام به من عمل دقيق وشامل على الرغم من الطابع الملح الذي اضطررنا إليه.
ولذلك فإن الغرض الرئيسي من مشروع القانون هذا، سيداتي وسادتي مجلس الشيوخ، هو تأمين آلية النسخ الخاص، بعد قرار مجلس الدولة الصادر في حزيران/يونيه 17.
وبالنظر إلى أنه ينبغي إعفاء وسائط الاعلام التي اكتسبت لاغراض الاستخدام المهني من دفع أجر النسخ الخاص، فقد أدان مجلس الدولة النظام الذي وضعته لجنة النسخ الخاصة، والذي يتألف من: لأسباب تتعلق بالبساطة ومنع الاحتيال، تطبيق مكافآت النسخ على الوسائط التي يمكن استخدامها للاستخدام الاحترافي ولالنسخ الخاص (على أقراص CD-ROM، معظم أقراص DVD، هواتف الوسائط المتعددة، مفتاح USB، إلخ)، مع مراعاة التخفيض الذي يعكس حصة الاستخدام الاحترافي.
ولهذا القرار آثار جانبية خطيرة جدا لأنه يحرم، بصفة خاصة، من الأساس القانوني، اعتبارا من 22 كانون الأول/ديسمبر المقبل، معظم جداول تحصيل النسخ الخاص، ومن ثم يشكل تهديدا مباشرا لمفهوم مبلغ الـ 180 مليون يورو هذا.
وبالاضافة إلى ذلك، فإن قرار مجلس الدولة يخلف أثرا لا يكل بالنسبة للاشخاص المسؤولين عن دفع أجور النسخ الخاص الذين بدروا في إجراء قانوني قبل 17 حزيران/يونيه 2011: يمكنهم المطالبة بتسديد جميع المبالغ المدفوعة، أو مبلغ يناهز 60 مليون يورو، رغم أن معظم هذه المبالغ كان مستحقا فعلا عندما لم تكن وسائط الإعلام التي حصلت عليها لأغراض مهنية موضع شك، وتم نقل النسخة الخاصة إلى السعر الذي دفعه المستهلكون.
ومن ثم، فإن مشروع القانون يتيح معالجة خطر التوقف عن العمل أو التساؤل عن أجر النسخ الخاص عندما يكون مستحقا فعلا، وذلك بتحييد الاثار الجانبية لقرار مجلس الدولة:
فمن ناحية، ومن خلال الابقاء، فيما بعد 22 كانون الاول/ديسمبر المقبل، على جداول الاجور المتعلقة بالنسخ الخاص، وهذا إلى أن تعتمد اللجنة نسخا خاصا من جداول جديدة تتصل بوسائط الاعلام المعنية في المقرر رقم 11 الذي ألغي من مجلس الدولة، في غضون فترة قصوى، بيد أن الجمعية الوطنية، بموافقة الحكومة، خفضت إلى سنة واحدة؛
ومن ناحية أخرى، فإن التصديق المستهدف على الاجور قبل 17 حزيران/يونيه 2011 هو موضوع عمل مثير للجدل.
وهذه الإجابة، التي أصرها عليها، تتفق مع الدستور والقانون الأوروبي، وبالتالي وافق عليها مجلس الدولة أثناء النظر في مشروع القانون. ولا يمنع، على وجه الخصوص، الأشخاص الذين اكتسبوا وسيلة للاستخدام المهني من تأكيد حقوقهم، لأنها تتعلق فقط بالأجور التي لا يشملها الأساس الذي يستند إليه قرار إلغاء مجلس الدولة، ولا سيما بمنع الاعتراض عليه بسبب الافتقار إلى الأساس القانوني.
وأود أن أضيف أن مشروع القانون، الذي يستجيب لأسباب واضحة ذات أهمية عامة في دعم إيجاد التنوع الثقافي، لا غنى عنه في الواقع للوفاء بالتزاماتنا القانونية بموجب قانون المجتمعات المحلية، وقد كرست محكمة العدل التابعة للاتحاد الاوروبي في الواقع مبدأ الالتزام بالتعويض بفعالية عن النقص المتصل بأعمال النسخ الخاصة.
ومن أجل تنفيذ قرار مجلس الدولة، ينص مشروع القانون أيضا على إعفاء المواد المكتسبة للاستخدام المهني من دفع أجور النسخ الخاص بطريقتين: مستلهمة بشكل مباشر من الممارسة الحالية التي تتبعها اللجنة فيما يتعلق بوسائط إعلام معينة معفاة بالفعل من الأجر: إما على أساس اتفاق بين كوبي فرنسا والمهنيين يتيح لهم الإعفاء من دفع أجور النسخ الخاص عند اقتناء وسائط الإعلام، لا سيما في قنوات التوزيع المتخصصة؛ بناء على طلب سداد التكاليف المقدم إلى كوبا فرنسا، مشفوعا بوثائق داعمة تثبت الوضع المهني والاستخدام المفترض للوسيط لأغراض غير النسخ الخاص.
وهناك أحكام أخرى في مشروع القانون أكثر محدودية في نطاقه، ولكنها رغم ذلك إيضاحات مفيدة.
وهذا يعني أن هذه اللجنة تكرس ممارسة النسخ الخاص في مجال التحقيقات الاستهلاكية.
وتسحب أيضا نتائج قرار آخر لمجلس الدولة مؤرخ 11 تموز/يوليه 2008، يقضي بأن لا يكون القصد من أجر النسخ الخاص هو التعويض عن فقدان الدخل المتصل بنسخ غير مشروعة من الاعمال المحمية، ومن ثم، فإن النسخ غير المشروع للمصدر الذي تم الحصول عليه من الملفات المقرصنة لا يستند إلى أساس خاص.
وقد تم تعديل مشروع القانون حول هذه النقطة في الجمعية الوطنية ــ بمبادرة من النائب باردي ــ على النحو الذي لا ينبغي له أن يكون منفتحا على سوء الفهم. وبإدراج نفس التوضيح المتصل بنسخ من مصادر غير مشروعة في مواد أخرى من مدونة الملكية الفكرية تتعلق بتعريف الاستثناء المتعلق بالنسخ الخاص، وهو هذا التعديل التقني، المتعلق بالتنسيق البحت، لا يغير نطاق الاستثناء للنسخ الخاص من النص الحكومي الأصلي: وبما أن نسخ المصادر غير المشروعة لا تستند إلى أجر النسخ الخاص، فمن الواضح - سواء بموجب القانون الوطني أو بموجب قانون الجماعة - أن هذه النسخ لا يشملها الاستثناء المتعلق بالنسخ الخاص.
وينص مشروع القانون أيضا على معلومات من الشخص المكتسب لوسيطة تسجيل تتعلق بمبلغ الأجر عن النسخ الخاص الذي يخضع له، وهذا يمثل خطوة مثيرة للاهتمام إلى الأمام لفهم الجميع لآلية النسخ الخاصة ومشكلات هذه الآلية.
وفي ضوء المسائل التقنية التي يثيرها هذا الحكم، أود أن أشير إلى أن الحكومة ستضمن أن يكون تنفيذها التنظيمي مرنا وعمليا قدر الإمكان.
لقد فهمتم أعضاء مجلس الشيوخ أن هذا القانون، في مواجهة حالة ملحة للغاية، يحبذ الرد العملي الواجب التطبيق فورا، ويحترم فقه مجلس الدولة ومحكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي.
وإلى جانب هذه الاستجابة القصيرة الأجل، اضطلعت إدارة بلدي بتفكير أكثر عالمية وأكثر طموحا - وهو ما نأمل جميعا أن يتحقق - بشأن أثر التطورات التكنولوجية على آلية النسخ الخاص. وسيتيح لنا هذا التفكير أن نعالج جميع المسائل التي كثيرا ما تكون مشروعة والتي يثيرها مستقبل هذه الطريقة في التعويض عن الخلق. ويدار هذا التأمل بشكل خاص في إطار لجنة متخصصة تابعة للجنة الخاصة لدراسة الآثار المترتبة على "المعلومات السحابية"، والمعروفة أيضا باسم "الحوسبة السحابية". مقابل الحصول على نسخ خاص.
إن أعضاء مجلس الشيوخ الأونرابل، لأنه إرث قانون مؤسس، تمكن أسلافنا من إقراره بالإجماع، لأنه مسؤوليتنا الجماعية عن خلعه، آمل أن نتمكن من التوصل إلى أقصى اعتماد ممكن لهذا القانون الأساسي، وهو في المقام الأول قانون طوارئ. وهذا سيكون مرة أخرى علامة على استجابتنا، وعلى التزامنا المشترك بالدفاع عن الذين يخترعون، والذين يؤلفون، والذين يخلقون.
شكرا لك.