Damas y caballeros,
Queridos amigos:
Me alegra particularmente acogeros hoy para presentaros el proyecto de presupuesto del Ministerio de Cultura para el año 2022.
No les haré esperar: en 2022, el presupuesto del Ministerio de Cultura conocerá una aumento sin precedentes. Con 273 millones de euros de nuevas medidas, un aumento del 7,5% con respecto a 2021, este presupuesto pasará, por primera vez en la historia del Ministerio, el límite de los 4.000 millones de euros (4,083 millones de euros).
Este presupuesto da cuerpo al compromiso que el Presidente de la República formuló al comienzo de su quinquenio de devolver a la cultura el lugar que le corresponde en nuestra sociedad. El aumento previsto en 2022 completa un esfuerzo continuo desde 2017 en favor de la Cultura. La progresión es considerable: 507 millones de euros, o +15% fuera de los medios audiovisuales públicos y gastos de pensiones civiles. Este esfuerzo - hay que decirlo - aumentó considerablemente en 2021 y 2022, porque con la crisisque ha debilitado nuestro modelo cultural mucho más allá de lo que se puede ver hoy, Teníamos que revisar nuestra forma de pensar, volver a poner nuestros viejos reflejos. En este contexto, necesitamos una política cultural fuerteque puedan basarse en medios poderosos.
Esta es la ambición de este proyecto de presupuesto para 2022 que nos permite a la vez, a la salida de la crisis, acompañar la reanudación de la actividad de todos los sectores culturales, de rearme sostenible de las políticas culturales y de garantizar, a largo plazo, nuestra capacidad de reinventar nuestro modelo cultural.
Esta crisis, la Cultura la vivió de lleno. Económicamente, por supuesto, porque la sucesión de períodos de cierres y aperturas en estos últimos dieciocho meses ha provocado una caída sin precedentes de la frecuentación de los lugares culturales.
Pero el choque es también moralporque esta crisis ha impedido lo que constituye la esencia misma de la Cultura, de la creación y del patrimonio: el encuentro entre el público y los creadores, los artistas, las obras.
Ante una crisis sanitaria inédita, que no ha dejado de adoptar formas diferentes, laEl Estado ha sabido movilizarse para apoyar al conjunto de los profesionales de la Cultura, en todos los sectores. El Estado también supo adaptarse permanentemente la evolución de la situación.
Si esto ha sido posible, es en primer lugar gracias a los agentes del Ministerio de Culturaa quien hoy deseo rendir homenaje : tanto en la administración central como en los servicios descentralizados, en los servicios de competencia nacional y en los establecimientos públicos. Todos se pusieron en marcha inmediatamente, a veces en condiciones difíciles. En contacto con los profesionales, han ideado y desplegado, más allá de los dispositivos de apoyo transversales, ayudas y medidas específicas a la cultura, para acompañar a cada sector en su día a día. También trabajaron con ahínco en este «modelo resistente», que yo había deseado, para definir las condiciones y modalidades de la reapertura en mayo pasado.
También deseo saludar y agradecer a todos los profesionales de la Cultura que se han movilizado sin descanso para mantener el contacto con el público, abrir o reabrir lo antes posible, definir y establecer, con nosotros, protocolos sanitarios exigentes y eficaces, y desde este verano, para desplegar el pase sanitario que permita acoger al público en condiciones de seguridad sanitaria óptimas. Este despliegue fue crucial porque, digamos, el pase sanitario nos permitió no cerrar los lugares culturales durante el mes de agosto, cuando experimentábamos un dramático repunte de la epidemia.
En total, desde el inicio de la crisis, el Estado ha movilizado 13600 millones de euros para apoyar la cultura. La respuesta ha sido rápida, fuerte y continua. Podemos decir que hemos salvado la cultura. Ningún otro país ha dedicado tanto a la Cultura. Eso es también la excepción cultural francesa.
Hoy, cuando la crisis parece alejarse - pero seamos muy prudentes -, debemos responder a dos objetivos :
- En primer lugar, acompañar la salida de la crisis. Porque la reapertura sigue siendo frágil: la frecuentación es en la mayoría de los sectores muy inferior a la de 2019. El impacto de la crisis será sostenibleya podemos anticiparlo. Esto está relacionado con modelos económicos de determinados sectorespara los cuales los ingresos del año dependen de la actividad del año anterior - pienso en los autores - o bien cuyos ingresos dependen en gran medida del turismo internacional - como es el caso de nuestros grandes operadores del patrimonio y de la creación.
- A continuación, preparar el futuro afrontando los desafíos que tenemos por delante. Porque la crisis no solo ha exacerbado las fragilidades preexistentes, y ha ralentizado las inversiones previstas, sino que también acelerado las mutaciones en curso. De este modo, ha aumentado la necesidad de pensar nuestras políticas lo más cerca posible de los territorios ; de responder a los desafíos de la transición digital y ecológica ; y de repensar el acceso de todos a la cultura, con especial atención a los jóvenes.
Es esta doble ambición - consolidar el presente, estructurar el futuro - que guíe este presupuesto, con medios a la altura : más allá de los 4080 millones de euros de medios presupuestarios permanentes asignados a la Cultura y 3700 millones de euros La cultura, asignada al sector audiovisual público, se beneficiará a la vez de:
- de la anualidad 2022 de Francia reactivaque se elevará a 463 millones de euros,
- los impuestos afectados al Centro Nacional de Cine, al Centro Nacional de Música y a la ASTP,
- y los gastos fiscales cuyo impacto también aumentará en 2022.
Finalmente se añadirá un plan de apoyo excepcional para los grandes operadores que se presentará en el marco del proyecto de ley de finanzas rectificativa para 2021, y que ascenderá a 234 millones de euros.
Así, en total, en 2022, la Cultura se beneficiará de 11240 millones de euros que permitirán rearmar de forma duradera nuestras políticas culturales.
Este presupuesto es, en primer lugar, el de la juventud, con el despliegue de dos grandes prioridades de este quinquenio.
- Le pass Cultureque se ha generalizado a todos los adultos jóvenes de 18 años, y que se ampliará a partir de enero próximo a los jóvenes a partir de la 4eme hasta el último año. Pde 200 millones de euros en créditos En 2022 se dedicará a ello el presupuesto del Ministerio de Cultura. En la actualidad, toda una generación goza de una mayor apertura a la cultura y a la diversidad de las prácticas culturales. Varias generaciones van a acceder progresivamente al pase Culture, desde el colegio, en cuarto grado, con una serie de proyectos colectivos acompañados por los profesores, y luego al liceo, con una capacidad de elección individual aumentada.
- A continuación, la educación artística y cultural : en cinco años, prácticamente habremos duplicado los créditos dedicados a la EAC, para elevarlos a más de 100 millones de euros en 2022. Esto es considerable. Pero demuestra sobre todo que cambio de paradigma esencial que marcará este quinquenio : los públicos, empezando por los más jóvenes, deben ser en el centro de las políticas culturales. Es una exigencia a la vez democrática y social.
Paralelamente, y es también uno de los ejes fuertes de esta prioridad a la juventud : este presupuesto refleja un compromiso sin precedentes para la educación superior cultural. Ya sea para el funcionamiento de las escuelas, la vida estudiantil (y en particular las becas para los más modestos), o incluso la inserción profesional de los jóvenes graduados: los créditos asignados a esta política aumentarán en +11%, un aumento de 26 millones de eurostras un largo período de estancamiento y a veces incluso de disminución. A ello se añade el esfuerzo excepcional emprendido en el marco de Francia reactiva para la aceleración de la renovación y la digitalización de nuestras escuelas, que asciende a 70 millones de euros de inversión a dos años y que ya está bien comprometido.
A mi llegada a la rue de Valois, también dije que sería la Ministra de Territorios y Artistas Este proyecto de presupuesto para 2022 es prueba de ello.
En 2022, los créditos descentralizados en las direcciones regionales de asuntos culturales (DRAC) aumentarán en +4%, con +37 M€ nuevos medios, lo más cerca posible de los territorios. En total, Desde 2017, los recursos gestionados por los DRAC habrán aumentado en un 22%, lo que representa un aumento de 173 millones de euros. Me comprometí a hacerlo: toda mi política está estructurada al servicio de los territorios, y se despliega desde los territorios.
Así, en el sector de la creación, quise replantear el marco de acción del Estado en materia de apoyo a los festivales : los Estados Generales de los festivales, a través de ya dos ediciones, pusieron los términos de los debates y permitieron compartir numerosos análisis y estudios. La tercera edición, que se celebrará a principios de diciembre en Toulouse, permitirá presentar las acciones que se derivan. En 2022, los medios de los festivales aumentarán en +10 millones de euros, acompañando así la nueva política del Estado en favor de los festivales.
Más allá de eso, 10 millones de euros adicionales se destinarán a instituciones, sellos y redes, así como a equipos artísticos en la región, renovando el importante esfuerzo ya realizado en 2021.
En total, los créditos para la creación artística ascenderán en 2022 a 909 millones de euros, un aumento del 5,6%. Está cerca de 100 millones de euros más que en 2017. ¡Os lo decía, es una progresión inédita!
La territorialización de mi acción es también un apoyo sostenido para el patrimonio. En 2022, de nuevo, nuestro esfuerzo se centrará en los medios dedicados en la región a monumentos históricos. Con el apoyo de Francia reactivaascenderán, en 2022, a 470 millones de euros, un aumento de 3,5% en comparación con 2021. Es en este marco que el Plano catedralicio », ya en curso, seguirá siendo desplegado. En total, el apoyo al patrimonio, excluida la recuperación, habrá aumentado un 7% en los últimos cinco años.
También estoy muy orgullosa de que hayamos sabido recurrir a financiaciones innovadoras. Pienso en particular en el Loto del patrimonioque ha permitido desde su creación financiar la restauración de más de 500 monumentos en peligroel Estado que presta también su apoyo al dispositivo hasta el límite de los impuestos correspondientes. En total, a lo largo de 4 años, 115 millones de euros que habrán sido movilizados. El éxito de la Lotto del Patrimonio testimonia la atención y el compromiso de los franceses: ¡y pocos días después de las Jornadas Europeas del Patrimonio, puedo asegurarles que este apego es fuerte!
Pienso también en el Fondo de incentivos y asociación para los monumentos históricos situados en municipios de escasos recursos (FIP) ; este fondo, que permite apoyar a los pequeños municipios en la restauración de su patrimonio, estará dotado de 16 M€ en 2022, o bien +6.7 por ciento.
También he querido que este presupuesto permita apoyar mejor las iniciativas locales. De este modo, no sólo reforzaremos la contractualización con las colectividades territoriales, pero nosotros lanzaremos también una convocatoria de proyectos nacional, dotada con 5 millones de euros, para apoyar acciones que permitan reconciliar las culturas patrimoniales y digitales. El objetivo es que los socios locales trabajen juntos en torno a proyectos emergentes que dialogar ofertas y prácticas culturales.
Por otra parte, un esfuerzo consecuente de +8 M€ se concederá a los políticas territoriales de democratización cultural : se renovará el apoyo a los centros culturales de encuentro y a los terceros lugares, apoyaremos las olimpiadas culturales, así como proyectos que permitan valorizar aún más las lenguas de Francia y la lengua francesa. Es un reto importante de cohesión social y de cohesión territorial. Este presupuesto aportará por fin un apoyo decisivo al nuevo edificio de Talleres Medici, en Clichy-Montfermeilproyecto que se inscribirá en el CPER 2021-2027 y en torno al cual se reunirán el Estado y las colectividades territoriales.
Este presupuesto es también el del apoyo al empleo cultural y a la protección de los autores. A lo largo de la crisis, el apoyo a el empleo intermitente ha sido una de nuestras principales preocupaciones. La violencia de la crisis sanitaria y sus consecuencias sobre la actividad, en particular del espectáculo vivo, justificaron una medida muy fuerte anunciada por el Presidente de la República: «el año blanco». Esto ha permitido dar más tiempo a los intermitentes para restablecer sus derechos. Ante la persistencia de la crisis, el Gobierno decidió en mayo pasado: prolongar el año blanco hasta el 31 de diciembre de 2021, con adaptaciones para garantizar un acompañamiento sólido a los artistas y técnicos durante 16 meses a partir del 31 de agosto de 2021.
En paralelo, y para apoyar el empleo en la recuperación económica de este segundo semestre 2021, el Ministerio de Cultura ha establecido tres mecanismos para facilitar la contratación de personal temporeroen el marco del GUSO y del GIP Cafés Culture, así como en estructurar mejor el empleo gracias a un refuerzo de los Fonpeps. Este apoyo al empleo y la actividad representa una sobre total de 30 millones de euros.
Este esfuerzo se prolongará en 2022 por un aumento sostenible de 5 M€ a favor del HONGOS.
Por otra parte, ante la amplitud de la crisis sanitaria, el Gobierno y el Ministerio de Cultura movilizaron todas las herramientas disponibles para apoyar a los autores, especialmente afectados: fondo de solidaridad, que ha permitido 244 millones de euros a unos 45.000 beneficiarios ; exenciones de cotizaciones sociales en 2020, los pagos están previstos para octubre de 2021; un nuevo dispositivo de exención está por otra parte previsto sobre los ingresos 2021; el pago se hará en 2022. Y para completar estos dispositivos, ayudas específicas han sido implementadas por los organismos públicos del Ministerio más cercanos a los sectores afectados (CNC, CNM, CNL, CNAP): en total, 35 millones de euros establecidos entre 2020 y 2021. Y seguiremos, en 2022, desplegando el programa de trabajo en favor de los autores que anuncié hace unos mesesen la prolongación del informe Racine.
Este presupuesto incluye asimismo medidas específicas en favor del Mobiliario nacionalque estará dotado de 4,5 millones de euros y 10 puestos de trabajo adicionales para iniciar su transformación en un establecimiento público : estos medios permitirán al Mueble acelerar su desarrollo, e irradiar en el mundo entero los conocimientos notables de sus agentes.
Por último, este presupuesto pretende reforzar nuestros sectores económicos, al servicio de la diversidad cultural y del pluralismo.
Ante un gran número de desafíos, estos sectores han entrado en un ciclo de reformas profundas :
- la prensacon el plan sectorial dotado de 483 millones de euros en 2020-2022, de los cuales 140 millones de euros en concepto de Francia reactivan; la reciente ayuda social en favor de los periodistas independientes que he anunciado esta semana, así como el gran pedido para fotoperiodistas forman parte de este plan de envergadura;
- el libro con el aumento de la financiación del Centro Nacional del Libro de 1,7 millones de euros, en un contexto en el que la lectura fue erigida por el Presidente de la República como «gran causa nacional»; pero también en la prolongación de las medidas en favor de las librerías y bibliotecas previstas en el marco de Francia reactivación (23 millones de euros) ;
- la músicacon la creación tantas veces esperada, tantas veces aplazada, del Centro Nacional de Música. El CNM ha demostrado decididamente su papel estratégico durante la crisis. Mientras que, para este sector, la crisis aún no ha terminado, el Primer Ministro acaba de decidir, sobre mi propuesta, prolongar la exención del impuesto sobre los espectáculos en el segundo semestre de 2021 - y esto, con el fin de no penalizar a las empresas obligadas. Esta medida será objeto de una enmienda al proyecto de ley de finanzas y el pago de esta tasa no se reanudará hasta el 1 deer enero 2022.
Este ciclo de reformas afecta también al sector audiovisual y al cinecuya regulación y financiación se han modernizado profundamente desde 2017:
- ¡Con la adopción - bajo el impulso, hay que recordarlo, de las autoridades francesas! - de ambiciosas directivas «servicios de medios audiovisuales» y «derechos de autor», cuyo ciclo de transposición está a punto de concluir.
- Este nuevo marco se completará con la futura ley, en curso de promulgación, relativa a la regulación y protección del acceso a las obras en la era digital. Una vez completado, permitirá reforzar nuestro modelo original a escala europea, mejorando la protección de los derechos de autor, previendo contribución de todas las emisoras a la creación francesa, incluidas las plataformas y organizando una distribución más equitativa del valor entre plataformas, productores y autores.
A este respecto, acojo con satisfacción la reciente firma entre los productores y los autores del acuerdo sobre «cláusulas tipo» asegurando el respeto de los derechos de autor, y cuya inclusión en los contratos de producción condicionará el acceso a todas las ayudas a la producción del CNC. Este acuerdo va a proteger muy concretamente la diversidad y la independencia de la creación. ¡Se trata de un paso importante y ahora espero que los productores y autores del cine lleguen rápidamente al mismo resultado!
En total, gracias a esta profunda reforma de la financiación de la creación, las inversiones en el cine y el audiovisual aumentarán considerablemente. ¡Podrían representar, a partir de 2022, más de 250 millones de euros adicionales!
En el marco del presupuesto del Ministerio de Cultura, el apoyo permanente a los sectores de las industrias culturales habrá progresado en un +9% (+49 millones de euros) en cinco años. Y los se han establecido medios excepcionales para su modernización y crecimiento : ya sea el fondo de 225 M€ dedicado a las inversiones en empresas creativas, gracias al apoyo combinado de la BPI y la Caisse des dépôts, o 400 millones de euros movilizados en el 4eme plan de inversiones de futuro para todos los sectores culturales y creativos.
Este esfuerzo histórico permite reforzar estructuralmente estos sectores y prepararlos para los retos de futuroen un contexto profundamente transformado por lo digital.
Más allá, este presupuesto reafirma con fuerza nuestro apoyo al pluralismo de los medios de comunicación. Hace unos días anuncié, en la Cena de la Huma, ante todos los profesionales reunidos, una ambiciosa reforma del transporte de la prensacon Bruno Le Maire, a principios de esta semana. El acceso de nuestros conciudadanos a una prensa pluralista en todo el territorio y en buenas condiciones constituye un cuestión democrática de primer plano. En un contexto de eliminación gradual de los volúmenes de prensa, un cambio de modelo del transporte de la prensa había aparecido necesario. La misión que habíamos confiado a Emmanuel Giannesini permitió llegar a un esquema consensuado entre todos los actores y basado en dos principios por una parte, y la reducción del volumen de transporte postal de la prensa «caliente»mediante la incitación a volverse hacia el portaje y por otra, la estabilización de las tarifas postales para todos los títulos. Esta reforma, muy esperada, podrá entrar en vigor el 1 deer enero 2022sin perjuicio del acuerdo de la Comisión Europea a la que deba notificarse dicha reforma. El proyecto de presupuesto para 2022 traduce esta reforma, en particular con la repatriación de una parte de los créditos dedicados a la compensación del transporte postal de la prensa con cargo a los créditos del programa Presse del Ministerio de Cultura.
Asimismo, este proyecto de presupuesto permitirá un nuevo refuerzo de los créditos del Fondo de apoyo a la expresión radiofónica (+1,1 millones de euros)la confirmación de la próxima creación de una Maison du dibujo de presse para la que el Ministerio de Cultura abrirá 2 millones de euros en 2022.
Por último, la trayectoria financiera del sector audiovisual públicoprevista en los contratos de objetivos y medios, se respetará, completando cinco años de intensas transformaciones al servicio de la creación, de la diversidad y del pluralismo.
Por lo que se refiere a su financiación, la supresión completa del impuesto sobre la vivienda, a la que se añade la contribución al sector audiovisual público (CAP), no está prevista hasta 2023, por lo que la reforma de la CAP no se producirá en el proyecto de presupuesto para 2022. Por lo tanto, no habrá cambios en 2022 y el rendimiento de la CAP, combinado con los esfuerzos de ahorro solicitados al sector, permite no aumentar su tarifa para particulares.
Pero la supresión del impuesto de la vivienda planteará la cuestión del futuro de la CAP. Esta cuestión se inscribe también en un antiguo debate relativo a su adaptación, en particular para tener en cuenta la evolución de los modos de acceso a los servicios del audiovisual público fuera de los televisores.
El Gobierno ha identificado diferentes vías de reforma. Para el año 2022 aún deben ser objeto de un análisis técnico exhaustivo. Pero este trabajo de análisis debe iniciarse recordando algunos principios simples. La reforma deberá permitir al sector audiovisual público disponer de un financiación sostenible y asignada, indispensable para la visibilidad plurianual de la programación presupuestaria de las empresas del sector y la preservación de su independenciaque es una de las garantías esenciales de la libertad de comunicación, como ha recordado en numerosas ocasiones el Consejo Constitucional.
Lo subrayo de nuevo, los medios dedicados por el Estado a la Cultura alcanzarán 11200 millones de euros en 2022. Es a la altura de la ambición muy fuerte que llevo, con el Presidente de la República y el Primer Ministropara que el acceso a la cultura de todos sea una realidad y la vitalidad de la creación permanezca y resplandezca.
Deseo mostrar que es posible, por una vez, hacer mentir a Jean de la Fontaine, una de cuyas fábulas tiene la moral:
No hay más que deliberar,
La corte en consejeros abunda;
¿Es necesario ejecutar,
Ya no se conoce a nadie. »
Como pueden ver, Señorías, todo este proyecto de presupuesto está orientado a la ejecución medidas enérgicas y ambiciosas que permitan a todos los agentes culturales hacer vivir la cultura!
Para que los creadores y los artistas protegidos y justamente remunerados.
Para que los actores franceses de la producción, edición, distribución y difusión, tengan formas de invertir para el futuro.
Para que puedan ofrecer a todos los públicos una visión plural y diversa del mundo.
Para que nuestro patrimonioexpresión de nuestra memoria e identidad colectiva, sea protegido, valorizado y transmitido a las nuevas generaciones.
Señoras y señores, he tenido el honor de presentarles el último presupuesto de este quinquenio. Durante cinco años, la política cultural del Gobierno ha perseguido los mismos objetivos: poner la cultura en el centro de la vida de nuestros conciudadanos, permitirle reunirse y ser un vector de emancipación colectiva e individual.
Proyecto de presupuesto para 2022 nos da los medios para aplicar con fuerza estos objetivos.
Le doy las gracias.