El decreto que suprime la sanción de la suspensión del acceso a Internet, en el marco de la respuesta gradual aplicada por el HADOPI acaba de publicarse. En caso de condena, el juez ya no podrá pronunciar, además de una multa, una «pena complementaria» que suspenda el acceso a Internet.

Esta medida es esencial, tanto porque pone fin a una pena totalmente inadaptada en nuestro mundo como porque ilustra perfectamente el cambio de orientación que el Gobierno está adoptando en materia de lucha contra la piratería de las obras en Internet. Es un cambio de filosofía. No se puede oponer a los creadores y a los internautas, amenazarlos con un corte del acceso a Internet, mientras que la Red se ha convertido en una vía de acceso esencial a la cultura - una vía que privilegian los jóvenes.

Esta posibilidad de imponer una suspensión de acceso a Internet no era una pena puramente teórica, como lo demuestra, hace algunas semanas, el pronunciamiento de una suspensión de 15 días de acceso a Internet por un tribunal de instancia de Seine-Saint-Denis.

El eje prioritario es ahora el de la lucha contra la piratería comercial, es decir, contra los sitios que se benefician de los contenidos pirateados, los monetizan sin remunerar a los creadores. He confiado a Mireille Imbert-Quaretta, que ya ha redactado un informe sobre el tema, la elaboración de una hoja de ruta que permita avanzar en la lucha contra la piratería comercial. Hay que implicar a los numerosos actores implicados - desde los proveedores de soluciones de pago y las agencias de publicidad hasta los motores de búsqueda y las redes sociales. Paralelamente, la respuesta gradual, en su forma modificada, resultante del nuevo decreto, se transferirá al CSA y se suprimirá el HADOPI.

En términos más generales, el informe Lescure no puede ser letra muerta. Me propongo poner en marcha un plan de acción que consta de cuatro ejes: el desarrollo de la oferta legal, la renovación de la regulación, la mejora del reparto del valor, los aspectos europeos.

Es indispensable rearmar nuestras herramientas de política cultural en el contexto digital, para que:

- los internautas tengan acceso en las mejores condiciones posibles a una oferta densa, legible, ergonómica,

las obras francófonas, europeas o procedentes de la producción independiente puedan estar presentes y ser visibles,

- los creadores pueden ser remunerados por su creación y así continuar alimentando estas ventanas en la imaginación que son, potencialmente, nuestras pantallas conectadas.

En primer lugar, quiero que este plan favorezca la diversidad, la calidad y la disponibilidad de la oferta cultural legal en línea. Internet es una gran oportunidad para el acceso a la cultura: es el acceso en cualquier lugar, en cualquier momento, en cualquier soporte, para cualquier contenido.

Hay que velar por que la oferta sea abundante, pero también por que sea diversificada, legible y "ergonómica", es decir, de fácil acceso y de empleo para los internautas.

  • Favorecer el desarrollo de una oferta más amplia y mejor identificada por los internautas. Se deben accionar varias palancas - citemos cinco.

De manera transversal, pretendo continuar y profundizar el apoyo a la digitalización de los fondos de catálogos y de los fondos patrimoniales: esto me parece esencial para garantizar la coherencia y la profundidad de lo que es accesible en línea.

De manera más sectorial, se han iniciado debates bajo los auspicios del CNC sobre la cronología de los medios de comunicación, para adoptar las medidas necesarias para desarrollar la oferta de vídeo a la carta sin debilitar la economía de la producción audiovisual; Espero que estos debates concluyan antes de finales de año.

También hay que fomentar la difusión digital de espectáculos en directo, esencial para democratizar el acceso a los espectáculos. Esto supone garantizar mejor los derechos de los productores de estos espectáculos, como propone el informe (creación de un derecho sui generis). En las próximas semanas se pondrá en marcha una misión de mediación entre las distintas partes interesadas.

Por otra parte, presto especial atención a los experimentos en curso sobre el libro digital en biblioteca: un grupo de trabajo, bajo los auspicios de mis servicios (Dirección General de Medios de Comunicación e Industrias Culturales (DGMIC) /Servicio del libro y de la lectura) se reunirá a partir del otoño para definir buenas prácticas.

También estoy movilizada sobre la necesidad de mejorar la puesta a disposición de ficheros digitales adaptados a las personas con discapacidad - un informe del IGAC acaba de ser presentado al respecto, por Catherine Meyer-Lereculeur, cuyas propuestas están en fase de concertación con las partes interesadas con el fin de llegar a acciones concretas de aquí a finales de año.

  • Favorecer la legibilidad de las ofertas: deseo también abrir el taller de las bases de metadatos, estos elementos de descripción de una obra, que permiten situarla con precisión e identificar, también, a sus autores y co-autoresautores, y que son indispensables para el SEO y la editorial de las ofertas. Con demasiada frecuencia, las bases existentes no están armonizadas, no son interoperables ni están abiertas.
  • Favorecer la ergonomía, o en otras palabras los usos y su fluidez: aquí también se han identificado claramente varias obras: el de los DRM, que sirven para gestionar los usos y pueden resultar muy - demasiado - limitativos para los usuarios, el de la interoperabilidad, o los intercambios sin ánimo de lucro en el marco del círculo familiar o privado. Favorecer los usos es también favorecer los usos creativos - pienso en el remix o el mash-up, cuyo marco jurídico no es hoy seguro y sobre el cual desearía que se llevara a cabo una misión en el marco del CSPLA.
  • Favorecer, por último, el desarrollo de la oferta pública digital: se ha densificado y enriquecido mucho, como lo demuestran los sitios de nuestros grandes museos, bibliotecas, lugares de espectáculo vivos como la Ópera, o también del audiovisual público o del INA, por ejemplo. El Ministerio también ofrece muchos recursos en línea. Hay que continuar el movimiento y, en particular, estructurar bien la oferta pública destinada a los jóvenes.

La entrada en la era digital supone, por otra parte, replantearse profundamente los instrumentos de regulación. Deseo confiar esta regulación renovada y adaptada al CSA.

Me parece esencial encontrar en el universo digital instrumentos adecuados para preservar la diversidad cultural y la emergencia de los talentos, como nuestros mecanismos de excepción cultural han podido hacer en el universo analógico. No se puede, por supuesto, reproducir los instrumentos de regulación audiovisual: no tendría sentido, sería inadecuado e ineficaz. Sin embargo, el espacio digital es un espacio público, por derecho propio - y, como el espacio público, necesita ser regulado. ¡Esto no puede ser la selva!

No creo, en particular, en la existencia de una "mano invisible" en este espacio digital - sobre todo cuando se trata de la oferta cultural. Por el contrario, se han producido fenómenos de concentración muy fuertes, con algunos actores muy grandes que dominan el mercado, cuyas herramientas de recomendación no están concebidas para destacar la diversidad de la oferta y pueden, por el contrario, muy fácilmente, impulsar una mayor estandarización.

Por eso creo que es indispensable que el CSA, además de su papel esencial en materia audiovisual, se interese por la oferta cultural en Internet, desvirtuada, la que no pasa por los canales audiovisuales habituales. Esto supone inventar una regulación nueva, flexible, sobre la base de convenios voluntarios de los actores. Los que desearan asumir voluntariamente compromisos en términos de promoción y/o financiación de obras francófonas, europeas, resultantes de la creación independiente, recibirían a cambio ciertas ventajas, por ejemplo, ayudas públicas más importantes, ajustes de cronología de los medios de comunicación o incluso acceso al público mediante obligaciones de distribución.

Todo esto, por supuesto, deberá ser objeto de una consulta en profundidad de las diferentes partes interesadas - esto comenzó con la Conferencia Audiovisual celebrada el pasado 5 de junio, y continúa bajo los auspicios de mi Ministerio (servicios de la DGMIC)con el fin de llegar rápidamente a un proyecto de ley. 

Compartir el valor en este nuevo universo digital es muy insatisfactorio, especialmente para los creadores. Por lo tanto, es necesario actuar en varios planos.

  • De manera global, transversal, garantizar un mejor intercambio con los nuevos actores digitales.

El informe Lescure subraya hasta qué punto se ha instaurado una transferencia de valor muy fuerte, en el universo digital, en detrimento de la parte superior, es decir, la creación, los contenidos, y en beneficio del aval, de los operadores de distribución y difusión de los contenidos (proveedores de acceso a Internet, motores de búsqueda, fabricantes de equipos conectados...)

Si no se hace nada para reequilibrar esta captación de valor en detrimento de quienes crean los contenidos, se corre el riesgo de debilitar la financiación de la creación. Es necesario restablecer la solidaridad entre las fases anteriores y posteriores, haciendo participar a los nuevos actores en la financiación de la creación y de los creadores;

Por eso quiero introducir una contribución sobre los terminales conectados, con el fin de reequilibrar la transferencia del valor desfavorable a la creación y de reinyectar una parte de este valor en los sectores más afectados por la revolución digital - pienso en particular en la música y la fotografía. Sobre una base muy amplia, el tipo de esta contribución sería muy bajo para no penalizar a los consumidores. En el marco del PLF de 2014 se entablan debates interministeriales.

Otro instrumento esencial es el capítulo Distribuidores del Impuesto sobre los servicios de televisión (TST-D), que es una fuente principal de financiación del CNC. Francia obtuvo el 27 de junio una decisión muy importante del Tribunal de Justicia de la Unión Europea relativa al impuesto sobre los operadores de telecomunicaciones electrónicas (la adoptada en el momento de la supresión de la publicidad después de las 20 horas en France TV) : mientras que la Comisión Europea consideraba este impuesto contrario al Derecho comunitario, el Tribunal de Justicia dio toda la razón a Francia. Esta decisión es importante también para el futuro de la TST-D, y vamos a sacar todas las consecuencias: es necesario que la Comisión autorice ahora la reforma de la TST-D para reforzar la financiación del cine. En cuanto a las pistas del informe de Pierre Lescure para ampliar el campo de los beneficiarios de la TST-D, no están aún arbitradas: lo esencial es poner fin al bloqueo sobre la reforma de la TST-D. Con la sentencia del Tribunal de Justicia del 27 de junio, ahora es posible.

  • De forma sectorial, también es necesario garantizar un mejor intercambio y buenas prácticas entre los actores de cada cadena para la explotación digital de las obras

Lo digital ha trastocado las prácticas del mundo «físico»: disminución de los precios unitarios de venta, emergencia de nuevas formas de explotación (gratuito financiado por la publicidad, suscripción ilimitada)lo que plantea la cuestión del reparto del valor entre los diferentes actores.

En el sector de la música, voy a confiar a una personalidad independiente un estudio del conjunto de la cadena de derechos y del reparto del valor en Internet, para que pueda iniciarse una concertación de los actores sobre una base clara, para lograr una mayor transparencia y equidad en la distribución de los ingresos de las explotaciones en línea de las obras.

En el sector de la edición de libros, los trabajos realizados por Pierre Sirinelli sobre las normas en materia de contrato de edición, con una mayor transparencia de las remuneraciones y una cláusula de fin de explotación en caso de que no se abonen remuneraciones, piden una transposición legislativa rápida, a la que velaré.

En el sector de la fotografía de prensa, acabo de nombrar a un mediador, el Sr. Francis Brun-Buisson, consejero principal del Tribunal de Cuentas, para definir un código de buenas prácticas en el uso de las fotografías entre agencias de prensa y editores de prensa.

Por último, hay un capítulo europeo muy importante de acción.

Muchas de las propuestas del informe Lescure están relacionadas con debates comunitarios (aplicación de un IVA reducido sobre los productos culturales tanto en el universo digital como en el físico, en particular en materia de prensa; ampliación del ámbito de aplicación de las obligaciones de contribución a la financiación de la producción audiovisual, la coordinación de la lucha contra la piratería comercial...)

Y la dimensión es evidentemente estratégica para la excepción cultural, que tiene vocación de ser defendida no sólo a nivel nacional sino también a nivel comunitario e internacional. Los términos del mandato otorgado a la Comisión Europea el 14 de junio para la negociación de un acuerdo comercial con Estados Unidos son una gran victoria en este sentido, y seremos, el Presidente de la República, el Primer Ministro, Nicole Bricq, el Ministro de Comercio Exterior y yo, atentos a estas negociaciones. Está en juego la capacidad de los Estados miembros para preservar sus posibilidades de regulación del mercado y la capacidad de la Unión Europea para decidir y hacer evolucionar las normas y sus políticas culturales para adaptarlas a un contexto cambiante, marcado por el desarrollo constante de nuevas tecnologías, pero donde nuestros objetivos de política cultural, en particular el apoyo a la creación y el fomento de la diversidad cultural - son más pertinentes que nunca.