Die öffentliche Politik zur Unterstützung der Printmedien stützt sich auf das gegenseitige Engagement des Staates und der Pressegruppen (oder -unternehmen) im Hinblick auf gemeinsame Ziele wie Pluralismus, Modernisierung und gute berufliche Praxis. Um diese letztgenannte Anforderung zu verstärken, hat Artikel 1 des Dekrets Nr. 2012-484 vom 13. April 2012 über die Reform der Pressebeihilfen und des strategischen Fonds für die Entwicklung der Presse ein Rahmenvertragswerk zwischen dem Staat und den wichtigsten Gruppen geschaffen (oder Unternehmen) der Presse. Die Gewährung von Pressebeihilfen ist für diese Verleger an die Unterzeichnung und Einhaltung der Rahmenverträge gebunden. Mit dem Erlass Nr. 2014-659 vom 23. Juni 2014 wurde die Tragweite der Rahmenvereinbarungen durch die Integration eines Malus-Systems gestärkt, das die Verantwortlichkeit der Verleger, die die Hauptbegünstigten der Beihilfen sind, verstärkt.

Wer muss die Rahmenvereinbarung unterzeichnen?

Pressegruppen (oder -unternehmen), die eine der folgenden Bedingungen erfüllen, müssen eine Rahmenvereinbarung unterzeichnen:

  • in den letzten drei Kalenderjahren durchschnittlich mehr als 1 Mio. EUR pro Jahr erhalten haben;
  • einen Beihilfebetrag erhalten haben, der mindestens 20 % des Umsatzes der Gruppe oder des Presseunternehmens und im Jahresdurchschnitt über 500.000 EUR in den letzten drei Kalenderjahren beträgt;
  • im Laufe des Kalenderjahres über 1 Mio. EUR aus dem strategischen Fonds für die Entwicklung der Presse erhalten.

 

Woher weiß ich, ob ich eine Rahmenvereinbarung unterzeichnen muss?

Rahmenverträge werden für 3 Jahre abgeschlossen.

Jedes Jahr ermittelt die Generaldirektion Medien und Kulturwirtschaft den Gesamtbetrag der Beihilfen, die den Pressegruppen (oder -unternehmen) gewährt wurden. Sie stützt sich auf die von ihr verteilten Daten über Direktbeihilfen sowie auf die Daten über indirekte Beihilfen, die von den Stellen übermittelt werden, die sie unterstützen.

Auf dieser Grundlage wird die Generaldirektion Medien und Kulturindustrie mit den Pressegruppen (oder -unternehmen), die in Frage kommen, Kontakt aufnehmen, um die für die Ausarbeitung der Rahmenvereinbarung erforderlichen Informationen bereitzustellen.

 

Was sind die Ziele und der Inhalt der Rahmenverträge?

Die Rahmenvereinbarung zielt darauf ab, die Effizienz der staatlichen Unterstützung für jede Pressegruppe (oder jedes Unternehmen) durch eine Rechtfertigung der öffentlichen Ausgaben im ersten Euro zu erhöhen regelmäßige Überwachung der geförderten Projekte und bessere Information des Parlaments und der Kontrollstellen.

Die Rahmenvereinbarung stützt sich auf einen Leitfaden zur Pressestrategie der Gruppe (oder des Unternehmens). In diesem Vermerk werden der wirtschaftliche, soziale und industrielle Kontext, die Entwicklungsstrategie und die Ziele für Projekte, die für eine Förderung in den nächsten drei Jahren in Betracht kommen, erläutert.

In der Rahmenvereinbarung sind die Verpflichtungen der Gruppe (oder des Unternehmens) aufgeführt, die sich insbesondere auf die Einhaltung regulatorischer und vertraglicher Verpflichtungen oder guter beruflicher Praxis, insbesondere sozialer oder ökologischer Art, beziehen können.

Die Rahmenvereinbarung legt die Verpflichtungen des Staates fest, gegebenenfalls vorbehaltlich der Abstimmung des Parlaments über das Haushaltsgesetz, der Stellungnahme des Ausschusses für den strategischen Fonds für die Entwicklung der Presse und der geltenden Vorschriften.

 

Wie werden die Verpflichtungen aus den Rahmenvereinbarungen überwacht?

Die Rahmenvereinbarung legt den methodischen Rahmen für ihre Überwachung und Bewertung sowie die für ihre Überwachung erforderlichen Indikatoren und Informationen fest. Am Ende jedes Jahres erstellt das Unternehmen einen Bericht über die Durchführung der Vereinbarung und übermittelt ihn der DGMIC. Sechs Monate vor Ablauf der Laufzeit der Rahmenvereinbarung wird ein Durchführungsbericht erstellt, um gegebenenfalls ihre Erneuerung vorzubereiten.

In jedem Fall erstellt die Gruppe (oder das Unternehmen) am Ende der Anwendung der Rahmenvereinbarung einen abschließenden Durchführungsbericht. Diese Übereinkommen können Gegenstand von Kontrollen und Bewertungen sein.

 

Was ist das «Malus»-System der Rahmenverträge?

Die «Malus»-Regelung wird eingeführt, um Gruppen oder Unternehmen dazu zu bewegen, die in der Rahmenvereinbarung eingegangenen Verpflichtungen einzuhalten. Wenn festgestellt wird, dass eine betroffene Gruppe (oder ein Unternehmen) ihren Verpflichtungen(en) nicht nachkommt, wird sie (oder sie) zunächst kontaktiert, um Stellung zu nehmen. Der für Kommunikation zuständige Minister kann anschließend (die) ihn auffordern, seinen Verpflichtungen nachzukommen. In dieser Phase werden alle Beihilfen, auf die die Gruppe (oder das Unternehmen) Anspruch hat, weiterhin ausgezahlt.

Wenn die Gruppe (oder das Unternehmen) der Inverzugsetzung nicht innerhalb eines Monats(en) nachgekommen ist, kann der Minister dagegen mit sofortiger Wirkung die Zahlung eines Teils des Betrags der Direktbeihilfen aussetzen, die er (sie) erhalten hat ist nach Maßgabe der Rahmenvereinbarung förderfähig. Die Aussetzung endet, wenn die Gruppe (oder das Unternehmen) der Aufforderung(en) nachgekommen ist. Wird die Beihilferegelung nicht innerhalb eines Jahres umgesetzt, so kann die Zahlung des Teils der gewährten, aber noch nicht erhaltenen Beihilfen annulliert werden.

Die Höhe der ausgesetzten oder für nichtig erklärten Beihilfen muss der Schwere des beanstandeten Sachverhalts und der Situation der Gruppe (oder des Unternehmens) angemessen sein. Er darf 30 % des jährlichen Gesamtbetrags der Direktbeihilfen, für die die Gruppe (oder das Unternehmen) in Betracht kommt, nicht überschreiten.

Mit der Reform der Pressebeihilfen im Jahr 2014 wurde die Zinsvergütungsregelung abgeschafft.