Die Kulturministerin Roselyne Bachelot-Narquin hat am Montag, dem 28. September, den Entwurf des Haushaltsplans ihres Ministeriums für 2021 vorgestellt, über den das Parlament abstimmen wird.

Das Budget der Mission Culture und der Mission Medien, Buch und Kulturindustrien im Jahr 2021, das sich auf insgesamt 3,818 Mrd. EUR ohne öffentlich-rechtliche audiovisuelle Medien (gegenüber 3,658 Mrd. EUR im Jahr 2020) beläuft, spiegelt eine außergewöhnliche Anstrengung des Staates zugunsten der Kulturpolitik wider. Vor Übertragungen und außerhalb des Zweckkontos «Zivile Renten» wird er gegenüber dem ursprünglichen Haushaltsgesetz für 2020 um 167 Mio. € oder +4,8% steigen.

Die neuen Maßnahmen des Haushaltsentwurfs für 2021 werden zu den Mitteln für den kulturellen Teil des Konjunkturprogramms hinzugefügt, die im Rahmen der Mission Relaunch des Finanzgesetzentwurfs für 2021 (Programm «Unabhängigkeit und Wettbewerbsfähigkeit» eingerichtet werden). Die 2 Mrd. € für die Kultur verteilen sich auf 1,6 Mrd. € für zwei Jahre und 400 Mio. € für den Investitionsplan Nr. 4 (PIA 4), der in fünf Jahren umgesetzt wird.

2021 werden im Rahmen der Aufgaben Kultur und Medien, Buch und Kulturindustrie insgesamt 832 Mio. € neue Haushaltsmittel bereitgestellt, davon 167 Mio. € neue Maßnahmen im Rahmen des «klassischen» Haushalts und 665 Mio. € im Rahmen des Konjunkturprogramms, Dies entspricht einer Steigerung von +24% gegenüber den im LFI 2020 vorgesehenen Mitteln. Das Ministerium für Kultur verfügt damit über fast ein Viertel mehr Haushaltsmittel als vor der Krise. Hinzu kommen außergewöhnliche Mittel für die Bereiche Musik, Film und audiovisuelle Medien (öffentlich und privat) sowie privates Theater, die hauptsächlich durch zweckgebundene Gebühren und über das Finanzierungskonto «Audiovisuelle Medien» finanziert werdenIm Jahr 2021 werden weitere 415 Mio. € bereitgestellt, womit sich die Gesamtmittel für den Anbau im Jahr 2021 auf +1,25 Mrd. € ohne PIA 4 erhöhen.

Ein Haushalt dieser Größenordnung spiegelt den Ernst der Krise wider, mit der wir konfrontiert sind. Er ist auch Zeuge der zentralen Stellung, die der Kultur in der Politik der Regierung eingeräumt wird. Denn die Krise hat auch gezeigt, wie unverzichtbar die Rolle der Kultur in der französischen Wirtschaft und Gesellschaft, aber auch im intimen Leben eines jeden ist.

Dieser Zeitraum fiel auch mit der Veröffentlichung der zehnjährigen Studie über die kulturellen Praktiken der Franzosen zusammen. Zwar unterstreicht diese Studie die sehr wichtige Rolle der Kultur im Leben aller Franzosen, mit einer erhöhten Dynamik der kulturellen Praktiken und einer gemeinsamen Entwicklung der digitalen Praktiken und des Besuchs von Kulturstätten, Sie stellt fest, dass der Anteil älterer Menschen an der Teilnahme an kulturellen Stätten zunimmt, wobei ein Teil der Jugend die klassischen Formen der Kultur (insbesondere Lesen, klassische Musik, Kulturerbe) aufgibt. Es geht nicht mehr nur darum, die Kultur «zu demokratisieren», sondern heute und mehr denn je darum, die Praktiken «zu öffnen», die manchmal in digitalen Räumen eingeschlossen sind und die Orte der Kultur verlassen.

In diesem außergewöhnlichen Kontext stellt der Haushaltsentwurf für 2021 dem Ministerium für Kultur die notwendigen Mittel für den Wiederaufbau der von der Krise stark betroffenen Kultursektoren zur Verfügung, und die Umgestaltung der Kulturpolitik unter Berücksichtigung der Notwendigkeit, traditionelle kulturelle Praktiken mit neuen digitalen Kulturen in Einklang zu bringen, insbesondere indem die Bewohner und Gebiete in den Mittelpunkt der Kulturpolitik gestellt werden. In diesem Zusammenhang wird in der Zentralverwaltung des Ministeriums neben dem Generalsekretariat und den sektoralen Generaldirektionen eine neue Delegation als zentrale Verwaltungsdirektion eingerichtet.

 Insgesamt wird sich dieser Haushaltsentwurf ohne Konjunkturprogramm und vor Mittelübertragungen wie folgt entwickeln:

 

  • Das Budget des Programms Patrimoines wird sich auf 1.015 Mio. EUR belaufen, was einem Anstieg um 42,8 Mio. EUR oder +4,4% entspricht;
  • Das Programm Création wird sich auf 862 Mio. EUR belaufen, was einer Erhöhung um 37 Mio. EUR (+4,5%) entspricht;
  • Das Programm Wissensvermittlung und Demokratisierung der Kultur, das mit dem Programm Kulturforschung und Wissenschaftskultur fusioniert, wird um 46 Mio. € (+8,5%) auf 590 Mio. € erhöht;
  • Das Budget für das Programm Presse und Medien beläuft sich auf 289 Mio. EUR und erhöht sich um 8,2 Mio. EUR;
  • Das Programm Buch und Kulturindustrien wird 317 Mio. € erreichen und sich in zusätzlichen Mitteln von 10,8 Mio. € niederschlagen;
  • Das Programm zur Unterstützung der Kulturpolitik wird sich ohne Personalkosten auf 75 Mio. € belaufen und zeigt eine neue Maßnahme von 7 Mio. €, um die notwendige Digitalisierung des Ministeriums fortzusetzen.

 

Die Personalausgaben des Ministeriums werden um 15,2 Mio. € erhöht, was sowohl eine Verbesserung der Einstellungszeiten als auch die Fortsetzung des Fünfjahresplans des Ministeriums zur Entschädigung ermöglicht. Der Gesamtbetrag der dem Centre National du Cinéma (CNC) zugewiesenen Steuern wird voraussichtlich 668 Mio. EUR erreichen, was gegenüber 2020 (-8 Mio. EUR) einen leichten Rückgang darstellt. Das Finanzierungskonto im Zusammenhang mit dem Beitrag zum öffentlich-rechtlichen Rundfunk wird 3.719 Mio. EUR erreichen, was einem Rückgang um 1,8% entspricht.

Der Entwurf des Haushaltsplans für 2021 sieht folgendes vor:

  • Eine beispiellose Aufstockung der Mittel für die Instandhaltung und Restaurierung historischer Denkmäler: Das monumentale Erbe wird mit einem Budget von 454 Mio. € rechnen können, davon 103 Mio. € im Rahmen des Konjunkturprogramms; ohne das Konjunkturprogramm wird es um 17,2 Mio. € wachsen (+4,2%); diese zusätzlichen Mittel werden es ermöglichen, den Plan zur Sicherung der Kathedralen (+10 Mio. € in AE und +5 Mio. € in CP) fortzusetzen, was einem Jahresbudget für die Kathedralen von 50 Mio. € entspricht; mit den außergewöhnlichen Mitteln des Konjunkturprogramms (80 Mio. €)Die Kathedralen werden zwei Jahre lang ihr Budget mehr als verdoppeln müssen; diese Mittel werden auch die Aufstockung des Anreiz- und Partnerschaftsfonds für Gemeinden mit geringen Mitteln, insbesondere in ländlichen Gebieten und kleinen Städten, ermöglichen; mit 15 Mio. € (+5 Mio. €) dotiert, wird seine Tätigkeit durch die Mittel des Konjunkturprogramms (40 Mio. € über zwei Jahre) zugunsten der historischen Denkmäler der Gebietskörperschaften und der privaten Eigentümer verstärkt;
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  • Die Durchführung eines «Museumsplans» über einen Zeitraum von zwei Jahren, der mit 52 Mio. € für die Museen Frankreichs, die das Gebiet umspannen, ausgestattet ist, wobei die Investitionszuschüsse von 13 Mio. € auf 23 Mio. € (+10 Mio. €) erhöht werden, denen im Rahmen des Konjunkturprogramms 6 Mio. € hinzugefügt werden; dieser Plan wird verlängert und ist Teil des Teils Kultur der Pläne Staat-Region 2021-2027;
  • Besondere Anstrengungen zugunsten der Archäologie und der Archive mit neuen Mitteln in Höhe von +10 Mio. € im Jahr 2021, die es über zwei Jahre mit den Mitteln des Konjunkturprogramms ermöglichen, über 34 Mio. € zusätzliche Mittel zu verfügen;
  • Ein neuer Impuls für das französische Modell des künstlerischen Schaffens und der Verbreitung: Die Zunahme der Mittel (+37 Mio. €) spiegelt die anhaltenden Bemühungen der Regierung für einen Sektor wider, der bereits vor der Krise geschwächt war: Von diesem Gesamtbetrag werden 15 Mio. € neuer Maßnahmen zugunsten der Labels und Netzwerke in der Region (12 Mio. € für die darstellenden Künste, 3 Mio. € für die bildenden Künste) bereitgestellt, die durch die im Rahmen des Konjunkturprogramms bereitgestellten Mittel verstärkt werden (60 Mio. € über einen Zeitraum von zwei Jahren, aufgeteilt in Parität zwischen Theater, Straßenkunst und Zirkus einerseits und klassischer Musik andererseits; 20 Mio. € aus dem Fonds für den ökologischen Übergang der Einrichtungen der kreativen Institutionen in der Region) insgesamt 110 Mio. € zusätzliche Mittel für 2021 und 2022;
  • Verstärkte Unterstützung der Hochschulbildung Kultur (+7,8 Mio. €, +3,3%), um die Lebensbedingungen der Studenten und die berufliche Eingliederung zu unterstützen, was angesichts der Gesundheitskrise erheblich erschwert wurde; Hinzu kommen 70 Mio. EUR aus dem Konjunkturprogramm zur Unterstützung der Gebäudesanierung und der Digitalisierung von Schulen.
  • Die Verstärkung der Dynamik zugunsten des Zugangs junger Menschen zur Kultur und der Teilnahme am kulturellen Leben in allen Altersgruppen (+18,2%): 75% der Schüler profitieren heute von künstlerischen und kulturellen Bildungsmaßnahmen; das Budget für 2021 (+7,2 Mio. €) das Ziel der Verallgemeinerung des EAC («100% EAC») unterstützen; es wird auch die Teilnahme am kulturellen Leben in jedem Lebensalter stärken (+9 Mio. €) ; schließlich werden die Bedingungen für die Verallgemeinerung des Kulturpasses und seine gute Verknüpfung mit dem Abschluss des Bildungsgangs in Kunst und Kultur in Schulzeit untersucht, um das Projekt, das 2021 über 59 Mio. € verfügen wird, fortzusetzen (+20 Mio. €);
  • Die Strukturierung der Förderung der künstlerischen Beschäftigung, mit einer gezielten Begleitung der von der Krise geschwächten Bevölkerungsgruppen, die nicht oder nicht ausreichend in die transversalen oder spezifischen Maßnahmen einbezogen sind (+18 Mio. €, davon 13 Mio. € im Rahmen des Konjunkturprogramms)eine entschlossene Aktion zugunsten der Künstler-Autoren in ihrem sozialen und wirtschaftlichen Status (2 Mio. €). Zu diesen zusätzlichen Mitteln wird im Rahmen des Konjunkturprogramms ein großes künstlerisches Auftragsprogramm hinzukommen, das insbesondere jungen Künstlern gewidmet sein wird; um sie in einem Kontext zu unterstützen, der den Beginn ihrer künstlerischen Laufbahn und ihre berufliche Eingliederung am Ende der Schule besonders geschwächt hat (30 Mio. €).
  • Die Fortsetzung der Neuausrichtung der Haushaltsmittel zugunsten der Gebiete: Nach einer erheblichen Dekonzentration in den Jahren 2019 und 2020 werden die Mittel der DRAC mit einer Aufstockung um 53 Mio. EUR weiter ansteigen, so dass 932 Mio. EUR im Jahr 2021, die von den DRAC verwaltet werden, was einem Anstieg um 6% entspricht; dies wird es ihnen ermöglichen, ihre Tätigkeit in den verschiedenen Bereichen zu verstärken: historische Denkmäler, Museen, darstellende und bildende Kunst, künstlerische und kulturelle Bildung und Zugang zur Kultur;
  • Fortsetzung der großen Projekte (24,4 Mio. €): Restaurierung des Pariser Nationalarchivs, Masterplan von Versailles, Renovierung und Ausbau des Grand Palais, Fortsetzung der Renovierung des Palais de la Porte Dorée, Zugänglichkeitsarbeiten des Centre Pompidou, Umzug des Centre national des arts plastiques nach Pantin, Modernisierung der Bühnenausstattung der Opéra national de Paris.
  • Die Wiederbelebung des Film- und audiovisuellen Sektors (165 Mio. € im Jahr 2021), um die Wiederaufnahme der Tätigkeit zu unterstützen, die Werke und die Struktur der Unternehmen zu entwerfen, die den Herausforderungen von morgen gerecht werden, im Dienste unserer Jugend und unserer Gebiete und der Internationalisierung der französischen Unternehmen;
  • Unterstützung für Bücher und Bibliotheken (30 Mio. € im Jahr 2021 von insgesamt 53 Mio. € im Rahmen des Konjunkturprogramms), um die notwendigen Veränderungen in der Buchbranche zu begleiten, die Buchhandlungen zu modernisieren, Unterstützung des Ankaufs von Büchern durch Bibliotheken und Umsetzung eines Sonderplans für Bibliotheken;
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  • Die weitere Transformation der öffentlich-rechtlichen audiovisuellen Unternehmen: Die Mittel für den öffentlich-rechtlichen audiovisuellen Sektor entsprechen weiterhin dem im Jahr 2018 festgelegten Fünfjahrespfad, der für 2021 prognostizierten Einsparung von 80 Millionen Euro, um 10 Mio. EUR gekürzt, um der Verschiebung des Urteils von Frankreich 4 auf den Sommer 2021 Rechnung zu tragen; außerdem ist im Rahmen des Konjunkturprogramms ein Finanzrahmen von 70 Mio. EUR vorgesehen, um den Auswirkungen der Gesundheitskrise auf die Konten 2021 der Unternehmen des Sektors Rechnung zu tragen;
  • Stärkung der staatlichen Unterstützung für Verbandsstradios (+1 Mio. €, 31,75 Mio. €);
  • Die Konsolidierung der Zukunft der Presse: unter Berücksichtigung der im Jahr 2020 mobilisierten Mittel in Höhe von 211 Mio. €), des Konjunkturprogramms (140 Mio. €), neuer Maßnahmen (+6 Mio. €, 12 Mio. € über zwei Jahre) und der Steuerausgaben (120 Mio. €), die ebenfalls über zwei Jahre berücksichtigt wurden, Insgesamt werden 483 Mio. € für den Presseplan bereitgestellt.

 

Der Haushaltsentwurf für 2021 wird dem Ministerium für Kultur außergewöhnliche Mittel zur Verfügung stellen, um der Notwendigkeit der Sanierung und Neugründung unserer Kulturpolitik gerecht zu werden.

Es ist ein Budget für Aktion und Verantwortung.