Herr Vorsitzender des Ausschusses für Kultur und Bildung,
Herr Präsident der Informationsmission,
Frau Berichterstatterin der Informationsmission,
Meine Damen und Herren Abgeordnete,
Das sind sechs Prozent.
Das ist nicht der Titel einer unserer beliebtesten französischen Serien, deren Namen ich nicht erwähnt hätte.
Sechs Prozent ist der Anteil der französischen Filme an allen Filmen, die Netflix in Frankreich anbietet.
Das bedeutet, dass unsere nationale Filmproduktion auf der am weitesten verbreiteten SVOD-Plattform in Frankreich praktisch fehlt.
Die historische Rolle der öffentlichen Intervention im audiovisuellen Sektor besteht darin, das französische Schaffen, seine Finanzierung, seinen Pluralismus, seine Vielfalt und seinen besseren Zugang für die meisten zu gewährleisten.
Der Schutz der Öffentlichkeit ist eine Aufgabe, die durch das Gesetz von 1986 eingeführt wurde und die wir 2018 in den Mittelpunkt unserer Debatten stellen werden.
Dieser Dienst an den Franzosen setzt natürlich voraus, dass die Piraterie, die heute eine zu weit verbreitete Praxis ist und für den Sektor einen Einnahmeausfall von 1,4 Milliarden Euro pro Jahr bedeutet, gnadenlos bekämpft wird.
Die Gewährleistung der wirtschaftlichen Entwicklung und die Stärkung der französischen audiovisuellen Gruppen gehören ebenfalls zu den Prioritäten des künftigen Textes.
Die digitale Revolution und die Akteure, die aus ihr hervorgegangen sind, stellen an sich keine Bedrohung dar; sie stellen eine Bedrohung dar, wenn sie nicht mitspielen oder in einem rechtlichen Vakuum surfen. Mit der Annahme der AVMD-Richtlinie, über die im Europäischen Parlament mit großer Mehrheit endgültig abgestimmt wurde, haben wir begonnen, diese Lücke zu schließen. Dieser Text muss so schnell wie möglich in Frankreich umgesetzt werden, damit diese neuen Akteure wie die anderen so schnell wie möglich zur Finanzierung und Ausstellung der französischen Kreation beitragen.
In einer Zeit, in der die Inhalte im Überfluss vorhanden sind, die Verbrauchsmuster vielfältiger werden und sich die Bildschirme vervielfachen, ist die derzeitige audiovisuelle Regelung überholt.
Ich werde sie weiterentwickeln.
Wir müssen sie weiterentwickeln. Daran besteht kein Zweifel; das ist es, was uns heute vereint.
Ich möchte dem Präsidenten, der Berichterstatterin und allen Mitgliedern der Informationsmission zur audiovisuellen Regulierung im digitalen Zeitalter danken. Lieber Pierre-Yves Bournazel, liebe Aurore Bergé: Ihre Arbeit und die Vorschläge, zu denen sie geführt hat, sind ein nützliches Licht und ein wertvolles Kapital für die Transformation der zukünftigen audiovisuellen Regulierung.
Die Regierung muss nun diese Dynamik fortsetzen.
Um ein Modell zu transformieren, das seit mehreren Jahrzehnten vorherrscht und nur an den Rand angepasst wurde, braucht es viel Ehrgeiz und die notwendigen Brüche.
Seit der Befreiung unterstützt der Staat den audiovisuellen und filmischen Sektor.
Die staatliche Politik zur Regulierung des Sektors hat mehrere Gründe:
Kulturelle Gründe: In der unmittelbaren Nachkriegszeit hätten unsere Kinoleinwände durch die großen Shows von Cecil B. DeMille und die Thriller von Hitchcock durch die großen Erfolge von Otto Preminger und William Wyler monopolisiert werden können. Die Filme von Robert Bresson und Max Ophuls waren ihnen nicht gewachsen. Doch beide werden heute als Meisterwerke anerkannt. Weil wir uns organisiert haben, konnte sich das französische Publikum dem Hollywood-Genie öffnen. Wenn wir uns die Mittel geben, das französische Schaffen zu garantieren, unser Modell zu schützen, ist es ruhig, dass wir die großen amerikanischen Filme auf unseren Bildschirmen begrüßen.
Unser heutiges Ziel ist es, mit unseren audiovisuellen Werken unsere gemeinsame Identität in ihrer Vielfalt zu stärken und die französische Sprache zu fördern.
Aus wirtschaftlichen Gründen verteidigen wir auch die Regulierung: Der französische audiovisuelle Sektor schafft Arbeitsplätze und Wert in unserem Gebiet. 240.000 Menschen arbeiten in diesem Sektor, der nicht mehr nur die Region Ile-de-France entwässert, sondern zur Entwicklung aller unserer Gebiete beiträgt - die Regionen Hauts-de-France und PACA sind dafür emblematisch. Mit 11 Milliarden Wertschöpfung hat der audiovisuelle Sektor ein beträchtliches wirtschaftliches Gewicht. Wir müssen ihm gleiche Wettbewerbsbedingungen garantieren.
Schließlich gibt es auch Bürgergründe für die Regulierung. Mit unseren Bildschirmen und Radios unterhalten wir uns, informieren uns, kultivieren uns. Im Vergleich zu einigen anderen Demokratien möchte ich an die Chance erinnern, die wir haben, und die Qualität der von unserem audiovisuellen Sektor bereitgestellten Informationen begrüßen. Ich möchte auch wiederholen, dass er das erste Tor zur Kultur ist. Kino und Fernsehen, mehr als andere Medien, ermöglichen es, Blicke und Wahrnehmungen zu verändern. Sie tragen in dieser Eigenschaft eine Verantwortung, insbesondere gegenüber den jungen Generationen.
Aus all diesen Gründen ist der audiovisuelle Sektor ein strategischer Sektor.
Das Gesetz über die Kommunikationsfreiheit und alle Vorschriften für diesen Sektor sind datiert. Sie wurden für ein begrenztes und endliches Universum in einer Zeit konzipiert, die sich radikal von der unterscheidet, in der wir heute leben.
Es sei daran erinnert, daß 1986 die Absicht bekundet wurde, die Fernseh- und Radiosender Verpflichtungen von allgemeinem Interesse zu unterwerfen, als Gegenleistung für die unentgeltliche Zuteilung einer knappen Senderessource: Funkfrequenzen.
Diese Verpflichtungen wurden nach und nach auf Kabel- und Satellitenrundfunk und dann auf ADSL angewandt, und zwar durch aufeinanderfolgende Eskalationen, ohne eine Gesamtlogik zu überdenken.
Aber gleichzeitig hat das Regulierungssystem die Entstehung neuer Akteure, die in den letzten zehn Jahren als illegale Passagiere florierten, seit den 90er Jahren völlig ignoriert.
Der digitale Sektor, Symbol der Freiheit, des Konsums auf Abruf und der unbegrenzten Möglichkeiten, ein neuer Wirtschaftssektor voller Möglichkeiten, erschien der Regulierungsbehörde immer als unerreichbar und unangreifbar.
Unser Ziel ist es, keine Angst mehr davor zu haben.
Traditionelle Akteure und digitale Akteure müssen koexistieren können. Dieses Zusammenleben wird dem Publikum zugute kommen, das mehr Freiheit hat.
Darum geht es bei der Reform des Gesetzes über die audiovisuelle Regulierung.
Zum Schutz der Öffentlichkeit und der nationalen audiovisuellen Akteure müssen wir diejenigen in unser Regulierungsmodell aufnehmen, die glauben, dass sie sich den Regeln entziehen können. Dazu gehört auch eine Lockerung der Vorschriften für die traditionellen Akteure.
Diese Aufgabe erfordert die Modernisierung unserer Aktionsmittel.
Die Ausarbeitung des Gesetzes wird in vier Kapitel unterteilt:
- Stärkung des öffentlichen audiovisuellen Sektors.
Im Juni präsentierte ich gemeinsam mit den Führungskräften der sechs beteiligten Unternehmen ein Antizipationsszenario. Ein Szenario, das Nähe, Jugend und Bildung, Kultur und Kreativität und Investitionen in die digitale Welt in den Mittelpunkt stellt. Ein Szenario, das auf notwendigen und innovativen Synergien zwischen allen Akteuren beruht.
Das Gesetz muss es uns ermöglichen, diese Transformation umzusetzen, indem wir das Thema Governance - einschließlich der Art und Weise der Ernennung von Führungskräften und der Zusammensetzung von Verwaltungsräten - behandeln und die notwendigen Vorkehrungen treffen, um Synergien zu gewährleisten und Zusammenarbeit zwischen den sechs Unternehmen.
- Bessere Finanzierung und Präsentation der Schöpfung.
Zu diesem Zeitpunkt kann ich unsere Arbeit nicht detailliert beschreiben. Die Umsetzung der AVMD-Richtlinie ist jedoch mit regulatorischer und finanzieller Dringlichkeit verbunden. Netflix, das gerade ein Büro in Paris eröffnet hat, wird dank dieses Gesetzes zu einem wichtigen Akteur bei der Finanzierung des französischen audiovisuellen Schaffens werden, was ich vor einigen Monaten in einem sehr konstruktiven Gespräch mit Herrn Hastings ausführlich besprochen habe.
- Im Einklang mit dem Geist des Gesetzes von 1986 werden wir weiterhin die Öffentlichkeit schützen und den Pluralismus gewährleisten.
Dies setzt natürlich die Berücksichtigung neuer Verwendungszwecke voraus.
Nach der Umsetzung wird die AVMD-Richtlinie den Schutz der Öffentlichkeit auf Video-Sharing-Plattformen ausweiten. Wie die regulierten Fernseh- und Rundfunkbetreiber dürfen sie keine Inhalte mehr ausstrahlen, die der Öffentlichkeit schaden, insbesondere Inhalte, die Hass und Terrorismus schüren oder Kinder schädigen.
- Flexibilisierung und Modernisierung der Regulierung:
Wir werden die Lesbarkeit des Gesetzes vereinfachen und verbessern.
Wir werden dafür sorgen, dass die Regulierungsinstrumente im digitalen Zeitalter effizienter werden.
Ich bin zutiefst davon überzeugt, daß bei einer Reihe von Themen mehr Raum für Diskussionen, für branchenübergreifende Verhandlungen gelassen werden muß. Dies gilt insbesondere für die Beziehungen zwischen Produzenten und Sendeanstalten. In den letzten Jahren wurden bedeutende Fortschritte erzielt, aber ich denke, dass der Gleichgewichtspunkt noch nicht erreicht wurde. Ich hoffe sehr, dass in den kommenden Wochen weitere Diskussionen zu einem neuen Gleichgewicht führen werden. Aber wenn sich die Situation nicht ändert, wird der Staat seine Verantwortung übernehmen, zum Wohle des gesamten Sektors, einschließlich des Gesetzes.
Eine weitere wichtige Herausforderung ist die notwendige Modernisierung des Ökosystems der Regulierungsbehörden. In einem Kontext, in dem die traditionelle Regulierungsbehörde für audiovisuelle Inhalte immer mehr Kompetenzen für die Digitalisierung entwickelt, stellt sich zwangsläufig die Frage nach ihrer Annäherung an andere Behörden, die in diesem Bereich tätig sind. Alle diese Fragen sind legitim, einschließlich der Fragen, die in dem heute vorgelegten Bericht gestellt wurden. Ich bin offen für alle Denkansätze, aber meine Priorität besteht vor allem darin, mich um die Wirksamkeit einer Regulierung zu kümmern, die auf die neuen digitalen Akteure ausgeweitet wird.
Ich möchte noch einmal den Reichtum dieses Berichts würdigen und mich bei ihren Verfassern, insbesondere bei Aurore Bergé, für ihr Engagement bedanken. Ich erwarte viel von den Ergebnissen dieses Arbeitstages.
Für die legislative Arbeit, die jetzt beginnt, möchte ich, dass der Teamgeist vorherrscht.
Wenn es darum geht, mit der legislativen Arbeit zu beginnen, wenden wir uns natürlich an den Gesetzgeber. Herr Präsident, lieber Bruno, ich weiß, dass ich auf die gesamte parlamentarische Arbeit zählen kann, die der Kulturausschuss, dem Sie vorstehen, durchführt.
Wir werden diesen Text auch auf interministerieller Ebene bearbeiten, wie wir es bei der Umgestaltung des öffentlichen audiovisuellen Sektors getan haben.
Mounir Mahjoubi wird diesen Arbeitstag beenden. Ich freue mich über die aktive Beteiligung und unsere Mitwirkung an der Ausarbeitung dieses Textes. Seine Kenntnis des digitalen Ökosystems und seine Erfahrung in diesem Sektor sind eine echte Chance. Gemeinsam mit ihm und seinen Teams werden wir dem Premierminister eine Klärung der Aufgaben und Zugangsstellen zwischen den von der Regulierung des audiovisuellen Ökosystems betroffenen Regulierungsbehörden vorschlagen; in dieser Hinsicht wird die HADOPI, CNIL, ARCEP und CSA werden am dritten Runden Tisch heute Nachmittag anwesend sein. In diesem Zusammenhang möchte ich den Bericht des CSA vom 11. September sehr begrüßen, in dem eine umfassende Überarbeitung der audiovisuellen Regulierung gefordert wird.
Ich arbeite auch eng mit Nicole Belloubet, Wächterin der Siegel, und ihren Teams zusammen, ohne die ein effektiver Kampf gegen Piraterie ein frommer Wunsch wäre.
Ich glaube nicht, dass ich falsch liege, wenn ich sage, dass ein Bündnis zwischen unseren drei Ministerien - Kultur, Justiz und Digitalisierung -, das in diesen Fragen noch nie so gesehen wurde, unsere Arbeit unter die beste Schirmherrschaft stellt. Wir sind uns bewusst, dass wir weder die Akteure des Sektors noch die Franzosen enttäuschen können, die die Entwicklung eines audiovisuellen Sektors beobachten, den sie jeden Tag im Rahmen der Dringlichkeit des Wandels erleben.
Bevor Sie Ihnen das Wort erteilen, werden Sie es verstanden haben: Ich bin entschlossen, Gutes zu tun, aber auch schnell zu gehen.
Weil ich glaube, dass wir zu lange gewartet haben.
Denn die Umsetzung der AVMD-Richtlinie muss bald erfolgen.
Weil Frankreich lange Zeit der schlechte Schüler bei der Umsetzung der europäischen Richtlinien war; lassen Sie uns diesmal mit gutem Beispiel vorangehen! Zeigen wir den französischen Bürgern, wie wirksam Europa ihnen Schutz bieten kann.
Ich hoffe daher, dass der Gesetzestext Ende 2018 fertiggestellt sein wird, um die obligatorischen Konsultationen, in erster Linie den SAL, ab Januar einzuleiten, um Ende März einen Text im Ministerrat vorzulegen.
Meine Damen und Herren Abgeordnete,
Ich möchte Ihnen sehr herzlich für Ihr Engagement bei dieser Informationsreise und für Ihre Anwesenheit an diesem Arbeitstag danken.
Da die Themen, die wir im Gesetz behandeln werden, von entscheidender Bedeutung sind, sind Ihre Perspektiven und Ansichten für mich unverzichtbar.
Es ist mir ein Anliegen, gemeinsam an einem Text für die Zukunft zu arbeiten.
Unser audiovisueller Sektor verdient es.
Einen schönen Tag noch.