Ansprache von Kulturministerin Françoise Nyssen anlässlich des Europäischen Projekts- und Talentforums bei den "Lille Transatlantic Dialogues" im Rahmen der 9. Ausgabe der Serie Mania Lille Hauts-de-France

Guten Morgen an alle,

Ich möchte, dass wir uns einen Moment Zeit nehmen, um zu erkennen, was gerade passiert... Ich fordere jeden heraus, zu sagen, dass er diese Begeisterung vor fünfzehn oder zwanzig Jahren hätte vorhersagen können...

Wer hätte vorhersehen können, dass es kein Abendessen, keinen Abend, kein Familienessen mehr gibt, bei dem man die schicksalhafte Frage nicht hört: Was ist «die» neue Serie, die man nicht vergessen darf?

In ein paar Jahren ist alles umgekippt. Gestern war das Ansehen einer Serie, als würde man zu einer bestimmten Zeit vor dem Fernseher landen, für ein auferlegtes Programm. Es war ein wenig «getrennt», ein Archipel in der audiovisuellen Landschaft. Heute ist es einer der offensten, demokratischsten kulturellen Reichtümer, die es heute gibt. Auch einer der föderalistischsten. Innerhalb weniger Jahre entstand ein ganzes Universum. Eine künstlerische, wirtschaftliche, intellektuelle Welt. Jede Serie ist ein Sprung in ein neues Universum. Dieses neue Universum verdanken wir den Machern. Denn die Serie ist in erster Linie eine Sichtweise eines Autors oder eines Autorenteams über die aktuelle oder die kommende Welt. Eine Sichtweise, die realistisch, traumhaft, poetisch sein kann.

Die Programmierung dieser Festival Series Mania hat daran erinnert: Die neuen Serien zögern nicht mehr, alle psychologischen Ecken der Charaktere, alle Themen der Gesellschaften, alle Kämpfe und alle Identitätssuche zu erkunden...

Ich möchte all jenen, die die Serie erschaffen haben, meine Anerkennung aussprechen: natürlich den Autoren, den Regisseuren, den Schauspielern, den technischen Teams. Ich möchte auch all jenen meine Anerkennung aussprechen, die Risiken eingehen, um sie zu begleiten: Viele von Ihnen sind in diesem Saal, Fachleute und Institutionen.

Dieses neue Universum verdanken wir auch einer Revolution: der Digitalisierung. Das Erscheinen neuer Medien, neuer Anzeigemodi sprengte die Möglichkeiten. Die Digitalisierung ist eine große Chance. Eine Chance für die Macher. Eine Chance für das Publikum, das jederzeit und überall auf einen unendlichen Katalog von Serien aus aller Welt zugreifen kann.   Aber die Digitalisierung ist auch eine große Herausforderung. Denn sie ist noch weitgehend ein Bereich der Nicht-Rechte.   Ein Gebiet, in dem Schwarzmarkt und Betrug an der Tagesordnung sind.

Niemand würde sich vorstellen, Dutzende von DVDs aus einem Supermarkt zu stehlen und ohne sich Sorgen um den Wachmann am Eingang zu machen. Das ist, was in der digitalen Welt passiert. Die Zahlen sind erhebend: 42% der Zuschauer konsumieren illegal Serien im Internet. Und bei den jungen^[1]58%. Hacken ist eine Geißel, ein Raubüberfall auf die Schöpfung.

Die Digitalisierung ist auch ein Bereich, in dem unlauterer Wettbewerb und die Logik des illegalen Passagiers an Bedeutung verloren haben. Plattformen umgehen unsere Finanzierungs- und Verbreitungsregeln, indem sie sich im Ausland niederlassen.

Ich sage es deutlich: Es gibt keinen Platz für «Free-Rider» in unserem Land. Diejenigen, die in Frankreich senden, die Zugang zum großen französischen Markt und zum europäischen Markt haben, müssen zur Finanzierung des französischen und europäischen Schaffens beitragen. Und sie müssen zu ihrer Ausstrahlung beitragen. Wir haben es verstanden, in Frankreich ein weltweit einzigartiges tugendhaftes System zur Finanzierung der Schöpfung aufzubauen. Diffusoren sind ein Eckpfeiler.

Im digitalen Raum wird dieses System umgangen. Der Reichtum kommt immer weniger demjenigen zugute, der den Inhalt erstellt, und immer mehr demjenigen, der sich damit begnügt, ihn zu vermitteln, oder der nur behauptet, «Hoster» zu sein.

Das ist nicht das Modell, das wir wollen. Es ist kein praktikables Modell: weder für die Schöpfung noch für die Öffentlichkeit, die der Vielfalt beraubt wird, die sie heute hat, noch für die digitalen Akteure, weil es keine Inhalte ohne Schöpfer gibt.

Das System wird den Reichtum töten, der ihn ernährt. Die Digitalisierung ist eine Greifmesse.

Ich akzeptiere es nicht. Es ist kein Schicksal. Damit die Digitalisierung eine Chance ist, muss sie eingerahmt werden. Im kulturellen Bereich ist das «Lassen» keine Voraussetzung für Vielfalt. Das Fehlen von Regeln ist kein Garant für Freiheit. Der digitale Raum muss eingerahmt werden.

Die Verteidigung der Schöpfung erfolgt über die Regulierung. Diese Regulierung muss auf europäischer Ebene aufgebaut werden. Europa hat seit über 30 Jahren Regeln aufgestellt, die die Schöpfung schützen und nähren:

Ich denke an die kulturelle Ausnahme, die bei den GATT-Verhandlungen erzielt wurde und die 2013 bei den transatlantischen Partnerschaftsverhandlungen erneut verteidigt wurde.  Ich denke dabei an den Rahmen für das Urheberrecht, der im Laufe der Jahre auf europäischer Ebene ständig verstärkt wurde:

• Im Rahmen des künftigen digitalen Binnenmarkts werden mehrere wichtige Texte zu diesem Thema diskutiert. Und Europa ist gespalten, während wir in die letzten Verhandlungsphasen eintreten.
• Zu den wichtigsten Herausforderungen dieses «Urheberrechts»-Pakets gehört die Verankerung eines Rechts auf eine gerechte Vergütung der Urheber und die Verbesserung der «Wertaufteilung» zwischen Rechteinhabern und digitalen Plattformen.
• Heute haben wir zwar keine Erfolgsgarantie. Einige Mitgliedsstaaten folgen uns noch nicht. Aber die Zahl unserer Verbündeten wächst, und das ist ein Kampf, den ich ebenso entschlossen führe wie der, der uns den jüngsten Sieg über die Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste gebracht hat.
• Frankreich setzt sich mit Nachdruck dafür ein, dass Hoster wie Youtube oder sogar Facebook die Rechteinhaber für die von ihnen ausgestrahlten Werke besser bezahlen. Kann es noch toleriert werden, dass Plattformen, die die Werke der Urheber massiv verbreiten und sich zunehmend wie Herausgeber von Inhalten verhalten, keine rechtliche Verpflichtung haben, einen Teil der Werbeeinnahmen an die Urheber zu spenden? Durch die Urheberrechtsrichtlinie steht unser Modell des Schaffens und der kulturellen Vielfalt auf dem Spiel.

Dieser Kampf ist Teil eines umfassenderen Ansatzes zur Stärkung der Internetakteure: Es ist heute unverständlich, dass Plattformen wie Youtube oder Facebook im Allgemeinen als einfache Hosts angesehen werden, die für die von ihnen verbreiteten Inhalte nicht verantwortlich sind.

Das ist ein europäischer Text, die E-Commerce-Richtlinie.

Frankreich wird einen Text verabschieden, um die Hosting-Provider in die Bekämpfung falscher Nachrichten einzubeziehen, der unter Berücksichtigung des europäischen Rechts so weit wie möglich gehen wird. Aber der nächste Schritt, den ich machen möchte, ist die Überarbeitung der E-Commerce-Richtlinie.

Aber kommen wir zum Kern der Regulierung, die uns heute betrifft: der audiovisuellen Regulierung.

Seit Ende der 80er Jahre haben sich die europäischen Länder gemeinsame Regeln im audiovisuellen Bereich zu eigen gemacht, um die Schaffung zu unterstützen: die Richtlinie «Fernsehen ohne Grenzen», die in «Audiovisuelle Mediendienste» (oder «SMA») umgewandelt wurdeverpflichtet die Fernsehsender, mindestens 10% ihres Budgets in die unabhängige Produktion zu investieren und mindestens 50% der europäischen Programme zu übertragen.

Diese Regelung entstand aus der Zeit, als das Fernsehen das dominierende Medium war. Es galt, die digitalen Akteure einzubeziehen.

Das ist der Sinn der Vorschläge, die ich seit meiner Ankunft zur Überarbeitung der Richtlinie vorgelegt habe. Weniger als eine Woche nach meiner Ernennung im Ministerium im vergangenen Mai traf sich der Rat der europäischen Kulturminister, um einen Standpunkt zur Überarbeitung der AVMD-Richtlinie zu verabschieden. Dies war einer meiner ersten Kämpfe.

Und letzte Woche, am 26. April, nach einem Jahr intensiver Verhandlungen, in denen ich meine Reisen nach Brüssel nicht mehr zähle, haben wir eine historische politische Einigung über die Änderung der AVMD-Richtlinie erzielt. Diese Vereinbarung bringt die audiovisuelle Regulierung in eine neue Ära.

Es wurden bedeutende Fortschritte erzielt, die unerwartet waren:

Erster großer Sieg: der Paradigmenwechsel bei der Finanzierung der Schöpfung;

• die Plattformen müssen die Regeln der Länder anwenden, in denen sie Werke verbreiten und Umsätze erzielen, und nicht mehr die Regeln der Länder, in denen sie ansässig sind;
  • Morgen müssen große Plattformen wie Amazon, wie Itunes, wie Netflix - einen minimalen Anteil des in Frankreich erzielten Umsatzes in die Produktion französischer Werke investieren.
  • Und wichtiger Sieg: Wir haben auf der Zielgeraden erreicht, dass diese Regel auf Fernsehsender anwendbar ist, die sich im Ausland niederlassen, aber auf das französische Publikum abzielen;
  • Diese neuen Regeln werden neue Investitionen in die französische und europäische Schöpfung generieren.

Zweiter großer Fortschritt: die Schaffung einer Mindestquote von 30 % für europäische Werke im Katalog der Video-on-Demand-Plattformen.

• Es war ein echter Kampf. Die Kommission hatte eine Schwelle von 20 % vorgeschlagen, und ein großer Teil unserer Nachbarn war gegen das Quotenprinzip. Der Diskurs war: «keine Notwendigkeit für Regeln, wenn die Inhalte von hoher Qualität sind, wird der Markt vermitteln... ».
• Frankreich hat seine Partner mobilisiert, erklärt, überzeugt, dass der Liberalismus in jeder Hinsicht nicht ausreicht, um Vielfalt zu garantieren... Sind wir nicht stolz genug auf unsere Werke, um nicht zu verlangen, dass sie mindestens 30% des Katalogs der Videoplattformen ausmachen?
• Ich habe nicht nur die Idee der Quote verteidigt, sondern auch auf eine Anhebung der Schwelle von 20 auf 30% gedrängt. Wir haben es geschafft, eine Mehrheit zu gewinnen.

Diese Vorschläge waren bei weitem nicht übereinstimmend. Als ich die Idee vorschlug, waren nur 4 Länder dafür

Frankreich hat sich um die Mitgliedstaaten, die Kommission, die Parlamentarier gestritten. Es gibt noch technische Treffen, um den Text fertigzustellen. Ich werde meine Kollegen bis dahin weiterhin mobilisieren. Der Kreativbereich war eine große Unterstützung für den Abschluss dieser Reform. Ich werde Sie noch brauchen.

Diesen Kampf um die Regulierung trage ich auch auf nationaler Ebene. Und auch hier geht es darum, den digitalen Weg zu gehen. Die Herausforderung Nummer 1: die Bekämpfung der Piraterie. Frankreich ist das Land des Urheberrechts. Sie kann nicht zulassen, dass dieses Recht im Internet umgangen und verletzt wird.   Wir müssen einen Regulierungsrahmen schaffen, der die Urheber vor Piraterie schützt. Es ist eine Geißel. Es zerstört den Wert, den Sie schaffen. Er zerstört unser Modell langsam.

Der Kampf gegen Piraterie ist eine echte Herausforderung, da sich die Technologien ständig weiterentwickeln. Frankreich hat ein Arsenal gegen Peer-to-Peer-Downloads aufgebaut, während Hacking heute in 80% der Fälle per Streaming oder direktem Download erfolgt.

Wir werden alle Arten von Piraterie bekämpfen:

• Weiterentwicklung des Mechanismus der abgestuften Reaktion auf das Peer-to-Peer-Herunterladen;
• und vor allem durch die Schaffung von Mitteln zur Bekämpfung von Hacker-Websites. Ich werde das klarstellen: Wir müssen unermüdlich gegen Hacker-Websites kämpfen, sie aus dem Internet verschwinden lassen und sie dauerhaft verschwinden lassen. Und zu diesem Zweck werden wir die Kompetenzen der für die Bekämpfung der Piraterie zuständigen Behörde, der Hadopi, stärken.

«Schwarze Listen» werden erstellt, damit Werbetreibende, Zahlungsdienste und Suchmaschinen die illegalen Websites kennen und ihre Beziehungen zu ihnen einstellen können; Nie zuvor haben wir einer Behörde die Aufgabe übertragen, eine schwarze Liste, eine «offizielle» Liste der Websites zu erstellen und diese regelmäßig zu aktualisieren.

Diese schwarzen Listen werden dann der HADOPI verwendet, um Anordnungen direkt oder auf Beschluss eines Richters auszusprechen, um den Zugriff auf die Hacker-Websites zu verhindern und ihre Ressourcen (Werbung oder Abonnements) auszutrocknen.

Es ist besonders wichtig, diese Macht der HADOPI für «Spiegelseiten» zu übertragen, die sehr schnell wieder auftauchen, selbst wenn ein Richter eine Sperrentscheidung erlassen hat. 

Ich wünsche mir, dass die Rolle und die Befugnisse der HADOPI gestärkt und der Name symbolisch geändert werden. Denn wir treten in eine neue Ära ein.

Die Reform wird in das große audiovisuelle Gesetz integriert, das Ende des Jahres vorgelegt wird. Aber mein Ziel ist es, dass die letzten Schiedsverfahren zur Bekämpfung der Piraterie nach einigen rechtlichen Konsultationen, die noch vor dem Sommer stattfinden müssen, stattfinden.

Und ich wünsche mir auch, dass Hadopi ab sofort, ohne das Gesetz abzuwarten, eine erste schwarze Liste von Hacker-Websites aufstellt.

Die Bekämpfung der Piraterie in Frankreich hatte in den letzten zehn Jahren kaum Fortschritte gemacht.

Mit unseren Aktionen werden wir einen großen Schritt nach vorn machen. Alle Kämpfe, die ich gerade erwähnt habe, sind neue Kämpfe.  Frankreich ist an der Spitze. Wir werden nicht zurückweichen. Denn es geht nicht nur darum, den Wert der Werke zu schützen, sondern im strategischen Bereich des audiovisuellen Schaffens wieder Wert zu schaffen.

Wir sind dabei, entscheidende Meilensteine zu erreichen. Wir sind dabei, unser kreatives Modell ins 21. Jahrhundert zu bringen. Wir sind dabei, das zu tun, was die aufeinanderfolgenden Regierungen in der Schwebe gelassen haben.

Die digitalen Akteure haben ihren Platz in Europa und Frankreich: Ich wiederhole: Digital ist eine Chance.

Aber es gibt nur Platz für diejenigen, die das Spiel spielen, die Regeln respektieren, im Dienste der kulturellen Vielfalt.

Wir sind hier, um das audiovisuelle Schaffen zu schützen: Es ist der Kampf der Regulierung. Wir sind auch hier, um ihn zu begleiten, und ich wünsche mir, dass der Staat sein Handeln verstärkt.

Dieses Festival zeigt, welchen Platz Frankreich in der internationalen Serienlandschaft einnehmen will.   Ja, wir wissen: Frankreich ist im Rückstand, es holt in der Produktion, im Export, im internationalen Ruhm auf...

Die französischen Serien eroberten im Übrigen die Herzen der Franzosen selbst zurück und blieben lange Zeit bei den amerikanischen Serien: 88 der 100 besten Fiction-Audienzen wurden im vergangenen Jahr von französischen Fiktionen gemacht, verglichen mit 37 im Jahr 2013.

Aber Frankreich kann mehr tun. Wir sollten uns nicht in einer Komfortzone sehen. Im Gegenteil, wir müssen Risiken eingehen, um die französische Schöpfung über unsere Grenzen hinaus zu tragen und die europäische Schöpfung insgesamt zu fördern.

Das Produktionsvolumen von TV-Fiktion war auf 700 Stunden pro Jahr begrenzt. Es hat 900 überschritten. Aber es ist immer noch viel niedriger als im Vereinigten Königreich und mehr als doppelt so viel wie in Deutschland.

Frankreich kann bei den Serien noch weiter gehen. Wir haben die Talente. Wir haben die Energien. Der französische Staat wird da sein, um sie zu begleiten.

Zunächst durch den öffentlich-rechtlichen Rundfunk:

- Die Schaffung von muss im Mittelpunkt der Transformation stehen, die wir durchführen werden. Das ist eine Überzeugung und eine Bedingung, die ich tragen werde. Denn durch Kreativität werden wir unsere Ziele erreichen: das kulturelle Angebot zu stärken, das die Einzigartigkeit des audiovisuellen öffentlichen Dienstes ausmacht; das junge Publikum, das sich vom Fernsehen abhebt, zurückzugewinnen; ein attraktives digitales Angebot zu entwickeln. Auf France Télévisions allein entfällt mehr als die Hälfte der Investitionen der französischen Sender in die audiovisuelle Produktion mit einem Gesamtbetrag von 420 Millionen Euro:

- Das sind rund 28‘000 direkte und indirekte Arbeitsplätze.

• Öffentliche Investitionen in Dokumentarfilme und Animationsfilme sind für die einzelnen Sektoren besonders entscheidend;
• France Télévisions, liebe Delphine Ernotte, hat sich bereits entschlossen für Investitionen in Fiktion eingesetzt und muss dies auch weiterhin tun können, insbesondere für die Produktion von Serien, wenn sie ein jüngeres Publikum auf ihre Antennen locken will:
  • Ich war letzte Woche am Set von Dix Prozent ... die Zukunft des öffentlich-rechtlichen Rundfunks liegt in dieser Art von Wetten.

Es gibt keine Einsparungen bei der Kreation. Dies ist einer der Gründe für das Bestehen der öffentlichen audiovisuellen Medien. Der Erfolg der Transformation hängt von der Aufrechterhaltung der Verpflichtungen der Unternehmen in diesem Bereich ab.

Das Ministerium wird mit gutem Beispiel vorangehen.

Ich möchte die Beihilfen für die Erstellung französischer Serien verstärken, und zu diesem Zweck werden wir im Juni eine Konzertierung mit den Fachleuten über den CNC einleiten.

Diese Beratungen müssen zu einem ehrgeizigen «Serienplan» mit einer Erhöhung der Mittel führen.

Dieser Plan verfolgt vier vorrangige Ziele:

- Unterstützung für Autoren, denn Schreiben ist die Wurzel von allem. Heute erleben wir die Explosion von Autorenserien, deren Ehrgeiz mit dem Autorenkino konkurriert. Die Schreibarbeit ist jedoch nicht immer ausreichend begleitet. Risikofreudigkeit muss gefördert werden. Und originelle Kreationen müssen Vorrang haben.

- Die zweite Herausforderung sind die Brücken zum Kino. Immer mehr Drehbuchautoren, Schauspieler, Regisseure, Produzenten aus der 7. Kunst investieren in den Bereich der Serie. Und umgekehrt. Es ist eine sehr gute Nachricht. Es entsteht ein neuer Dialog zwischen zwei großen Ästhetiken. Die Zusammenarbeit zwischen audiovisuellen Medien und Filmen muss gefördert werden.

- Dritte Herausforderung: die Vielfalt der Formen und Werke.

Heute ist von den etwa 50 französischen Serien, die jedes Jahr in der ersten Abendhälfte ausgestrahlt werden, mehr als die Hälfte Polizeiserien, die auf 52 Minuten kalibriert sind.   Die Vielfalt der Genres - Fantasy, Science-Fiction, Comedy - und die kurzen Formate, die auf dem internationalen Markt, aber auch auf digitalen Plattformen sehr beliebt sind, müssen gefördert werden.

- Vierte Herausforderung: internationale Öffnung;

• Das europäische Aufbauwerk wird nicht nur durch die Institutionen in Brüssel verwirklicht. Dies geschieht auch durch den Aufbau einer gemeinsamen Phantasie. Serien spielen eine Rolle in dieser gemeinsamen Vorstellung. J
• Ich glaube an die grundlegende Notwendigkeit der Entwicklung von Koproduktionen, insbesondere mit unseren europäischen Nachbarn. Dies ist eine dreifache Notwendigkeit.
• Eine wirtschaftliche Notwendigkeit, denn große Serienprojekte erfordern hohe Finanzmittel, die die nationalen Ketten nicht aufbringen können.
• Es ist auch eine Notwendigkeit, um die Werke zu reisen und ihnen eine maximale internationale Verbreitung zu bieten.
• Schließlich ist es eine künstlerische Notwendigkeit, denn durch die Offenheit gegenüber anderen Ästhetiken und die Zusammenarbeit mit Designern auf der ganzen Welt werden Qualität und Innovation erhöht.
• Um das Ziel der internationalen Entwicklung zu erreichen, müssen wir uns vom Erfolg der französischen Zeichentrickfilmbranche inspirieren lassen, die ihre Wachstumsstrategie auf internationalen Partnerschaften aufgebaut hat und heute in den drei weltweit führenden Branchen tätig ist.
• Wir werden verschiedene politische Maßnahmen ergreifen.
• Wir haben über den CNC eine neue Unterstützung für das Co-Schreiben zwischen französischen, europäischen und französischsprachigen Autoren geschaffen. Die ersten Projekte sind im Gange.
• Ich möchte auch die Beihilfen für die Koproduktion ausweiten, die es nur für Deutschland gibt. Im Anschluss an das Gipfeltreffen zwischen unseren beiden Ländern im September 2017 in Lyon laufen Gespräche mit Italien.
• Schließlich möchte ich, dass der CNC seine Unterstützung für Serien erhöht, die bereits in der Entwicklungsphase des Projekts ausländische Partner finden konnten.

Schließlich wird die Rolle der öffentlichen Kanäle entscheidend sein. Arte engagiert sich bereits sehr in der europäischen Koproduktion: Es ist in seiner «DNA» und die redaktionelle Arbeit ist bemerkenswert. France Télévisions hat eine wichtige Partnerschaft mit ZDF und RAI angekündigt. Kurzfristig wird diese Partnerschaft bereits drei ehrgeizige Serienprojekte ermöglichen. Das ist eine großartige Initiative, und ich hoffe, dass sie der Auftakt zu einer umfassenderen Zusammenarbeit zwischen den europäischen öffentlichen Sendern sein wird. Warum nicht ein «europäisches Produktionsstudio» schaffen, eine Art gemeinsame Tochtergesellschaft der öffentlichen Kanäle Europas?

Dies, meine Damen und Herren, sind die Schwerpunkte meines Kampfes für das audiovisuelle Schaffen.

Frankreich ist ein Land der Enthusiasten. Diese Leidenschaft spiegelt sich in den Festivals wider

Frankreich hatte Cannes für die Filme, Clermont-Ferrand für den Kurzfilm, Annecy für den Cartoon ... Neu muss bei den Serien mit Lille gerechnet werden

Es ist ein sehr großer Stolz. Es ist auch eine Verantwortung. Zählen Sie darauf, dass ich sie trage.