Das Dekret zur Aufhebung der Sanktion der Aussetzung des Internetzugangs im Rahmen der abgestuften Reaktion der HADOPI wurde gerade veröffentlicht. Im Falle einer Verurteilung kann der Richter künftig nicht mehr zusätzlich zu einer Geldstrafe eine «Zusatzstrafe» verhängen, mit der der Internetzugang ausgesetzt wird.

Diese Maßnahme ist von entscheidender Bedeutung, sowohl weil sie eine völlig unangemessene Strafe in unserer Welt beendet, als auch weil sie den Richtungswechsel der Regierung im Kampf gegen die Piraterie von Werken im Internet perfekt veranschaulicht. Es ist eine Änderung der Philosophie. Es kann nicht darum gehen, Schöpfer und Internet-Nutzer gegeneinander auszuspielen, sie mit einer Unterbrechung des Internetzugangs zu bedrohen, während das Internet zu einem wesentlichen Zugang zur Kultur geworden ist - einem Weg, den junge Menschen bevorzugen.

Diese Möglichkeit der Aussetzung des Internetzugangs war keine rein theoretische Strafe, wie vor einigen Wochen die Verhängung einer 15-tägigen Aussetzung des Internetzugangs durch ein Amtsgericht in Seine-Saint-Denis gezeigt hat.

Der Schwerpunkt liegt nun auf der Bekämpfung der kommerziellen Piraterie, d. h. gegen Websites, die von gehackten Inhalten profitieren, sie monetarisieren, ohne die Urheber zu bezahlen. Ich habe Mireille Imbert-Quaretta, die bereits einen Bericht zu diesem Thema verfasst hat, mit der Ausarbeitung eines Fahrplans zur Bekämpfung der kommerziellen Piraterie beauftragt. Es gilt, die vielen Beteiligten einzubeziehen - von Zahlungsanbietern und Werbeagenturen bis hin zu Suchmaschinen und sozialen Netzwerken. Gleichzeitig wird die abgestufte Antwort in ihrer geänderten Form, die sich aus dem neuen Dekret ergibt, auf den CSA übertragen und die HADOPI abgeschafft.

Ganz allgemein kann der Bericht Lescure kein toter Buchstabe bleiben. Ich beabsichtige, einen Aktionsplan umzusetzen, der vier Schwerpunkte umfasst: die Entwicklung des legalen Angebots, die Erneuerung der Regulierung, die Verbesserung der Teilung des Wertes, europäische Aspekte.

Wir müssen unsere kulturpolitischen Instrumente im digitalen Kontext aufrüsten, damit

- die Internetnutzer haben bestmöglichen Zugang zu einem dichten, lesbaren und ergonomischen Angebot;

- französischsprachige, europäische oder aus der unabhängigen Produktion hervorgegangene Werke präsent und sichtbar sein können;

- Die Schöpfer können für ihre Kreation bezahlt werden und so weiterhin diese Fenster zu der Vorstellung nähren, die unsere verbundenen Bildschirme potenziell sind.

Zunächst möchte ich, dass dieser Plan die Vielfalt, Qualität und Verfügbarkeit des legalen Online-Kulturangebots fördert. Das Internet ist eine großartige Gelegenheit für den Zugang zur Kultur: Es ist überall, jederzeit, auf jedem Medium, für jeden Inhalt zugänglich.

Es muss darauf geachtet werden, dass das Angebot reichlich vorhanden ist, aber auch, dass es vielfältig, lesbar und "ergonomisch" ist, d. h. leicht zugänglich und für die Internetnutzer leicht zu nutzen.

  • Förderung der Entwicklung eines breiteren Angebots, das von den Internetnutzern besser erkannt wird. Mehrere Hebel müssen aktiviert werden - nur fünf.

Ich beabsichtige, die Digitalisierung von Katalogbeständen und Kulturbeständen weiter zu unterstützen und zu vertiefen: Dies erscheint mir wesentlich, um die Kohärenz und Tiefe dessen, was online zugänglich ist, zu gewährleisten.

Auf sektoraler Ebene wurden unter der Schirmherrschaft des NQR Gespräche über die Zeitleiste der Medien aufgenommen, um die notwendigen Maßnahmen zur Entwicklung des Angebots an Video auf Abruf zu ergreifen, ohne die Wirtschaft der audiovisuellen Produktion zu schwächen; Ich hoffe, dass diese Gespräche noch vor Ende des Jahres abgeschlossen werden.

Außerdem muss die digitale Verbreitung von Live-Auftritten gefördert werden, die für die Demokratisierung des Zugangs zu Live-Unterhaltung unerlässlich ist. Dies setzt eine bessere Sicherung der Rechte der Produzenten dieser Darbietungen voraus, wie im Bericht vorgeschlagen (Schaffung eines Rechts sui generis). In den kommenden Wochen wird eine Vermittlungsmission zwischen den verschiedenen Interessenträgern eingerichtet.

Besondere Aufmerksamkeit gilt den laufenden Experimenten mit dem digitalen Buch in der Bibliothek: einer Arbeitsgruppe unter der Leitung meiner Dienststellen (Generaldirektion Medien und Kulturindustrie (DGMIC) /Buch- und Lesedienst) wird sich ab Herbst treffen, um Best Practices zu erarbeiten.

Ich setze mich auch für die Notwendigkeit ein, die Bereitstellung behindertengerechter digitaler Dateien zu verbessern - ein IGAC-Bericht wurde mir soeben von Catherine Meyer-Lereculeur deren Vorschläge derzeit mit den betroffenen Akteuren abgestimmt werden, um bis Ende des Jahres zu konkreten Maßnahmen zu gelangen.

  • Verbesserung der Lesbarkeit der Angebote: Ich möchte auch die Baustelle der Metadatenbanken öffnen, diese Elemente der Beschreibung eines Werkes, die es ermöglichen, es genau zu lokalisieren und auch seine Autoren und Co-Co-die für die Referenzierung und Redaktion der Angebote unerlässlich sind. Allzu oft sind die vorhandenen Datenbanken nicht harmonisiert, nicht interoperabel und nicht offen.
  • Förderung der Ergonomie, also der Nutzung und ihres Fließverhaltens: Auch hier wurden mehrere Betriebspunkte eindeutig identifiziert: die der DRM, die der Verwaltung der Nutzung dienen und für die Benutzer sehr - zu sehr - einschränkend sein können, die Interoperabilität, oder den gemeinnützigen Austausch innerhalb des Familienkreises oder des privaten Kreises. Die Nutzung zu fördern bedeutet auch, kreative Nutzungen zu fördern - ich denke an Remix oder Mash-up, dessen rechtlicher Rahmen heute unsicher ist und zu dem ich gerne eine Mission im Rahmen des CSPLA hätte.
  • Schließlich ist die Entwicklung des digitalen öffentlichen Angebots zu fördern: Es hat sich stark verdichtet und bereichert, wie die Stätten unserer großen Museen, Bibliotheken, Schauplätze wie die Oper oder auch der öffentlichen audiovisuellen Medien oder des INA zum Beispiel zeigen. Das Ministerium bietet auch viele Online-Ressourcen. Die Bewegung muss fortgesetzt werden, insbesondere muss das öffentliche Angebot für junge Menschen gut strukturiert werden.

Mit dem Eintritt in das digitale Zeitalter müssen wir die Regulierungsinstrumente grundlegend überdenken. Dem CSA möchte ich diese erneuerte und angepasste Regelung anvertrauen.

Ich halte es für wesentlich, in der digitalen Welt geeignete Instrumente zu finden, um die kulturelle Vielfalt und die Entstehung von Talenten zu erhalten, wie es unsere kulturellen Ausnahmemechanismen in der analogen Welt getan haben. Es kann natürlich nicht darum gehen, die Instrumente der audiovisuellen Regulierung zu kopieren: Das würde keinen Sinn machen, es wäre unangemessen und ineffizient. Dennoch ist der digitale Raum ein vollwertiger öffentlicher Raum - und wie der öffentliche Raum muss er reguliert werden. Das kann nicht der Dschungel sein!

Ich glaube insbesondere nicht an die Existenz einer "unsichtbaren Hand" in diesem digitalen Raum - insbesondere was das kulturelle Angebot betrifft. Im Gegenteil, es sind sehr starke Konzentrationsphänomene aufgetreten, bei denen einige sehr große Akteure den Markt beherrschen, deren Empfehlungsinstrumente nicht darauf ausgelegt sind, die Vielfalt des Angebots hervorzuheben, sondern im Gegenteil, sehr leicht zu mehr Standardisierung drängen.

Deshalb halte ich es für unerläßlich, daß sich der CSA neben seiner wesentlichen Rolle im audiovisuellen Bereich auch mit dem kulturellen Angebot im Internet befaßt, das über die üblichen audiovisuellen Kanäle nicht zugänglich ist. Dies setzt voraus, dass eine neue, flexible Regelung auf der Grundlage freiwilliger Vereinbarungen der Akteure geschaffen wird. Diejenigen, die freiwillig Verpflichtungen in Bezug auf die Förderung und/oder Finanzierung französischsprachiger, europäischer, unabhängiger Werke eingehen möchten, würden im Gegenzug bestimmte Vorteile erhalten, z. B. höhere staatliche Beihilfen, Änderungen der Medienchronologie oder Zugang zur Öffentlichkeit über Vertriebsverpflichtungen.

All dies muss natürlich Gegenstand einer eingehenden Konsultation der verschiedenen Interessenträger sein - dies begann mit der Audiovisuellen Konferenz, die am 5. Juni stattfand und unter der Schirmherrschaft meines Ministeriums (DGMIC-Dienste) fortgesetzt wirdum schnell zu einem Gesetzentwurf zu gelangen. 

Das Teilen von Werten in dieser neuen digitalen Welt erweist sich als sehr unbefriedigend, insbesondere für die Schöpfer. Daher ist es notwendig, auf mehreren Ebenen zu handeln.

  • Ganzheitlich, bereichsübergreifend, um einen besseren Austausch mit den neuen digitalen Akteuren zu gewährleisten.

Der Lescure-Bericht unterstreicht, wie sich in der digitalen Welt ein sehr starker Werttransfer zu Lasten des Upstream, d. h. der Erstellung, der Inhalte und zugunsten der Downstream-Betreiber, etabliert hat (Internetanbieter, Suchmaschinen, Hersteller von vernetzten Geräten...)

Wenn nichts getan wird, um diese Wertschaffung zum Nachteil derer, die die Inhalte erstellen, wieder ins Gleichgewicht zu bringen, besteht die Gefahr, dass die Finanzierung der Schöpfung untergraben wird. Dazu gehört die Wiederherstellung der Solidarität zwischen den vor- und nachgeschalteten Stellen durch die Einbeziehung der neuen Akteure in die Finanzierung der Schöpfung und der Urheber;

Aus diesem Grund möchte ich einen Beitrag zu den vernetzten Endgeräten leisten, um die Übertragung von Wertschöpfung, die der Schöpfung abträglich ist, wieder ins Gleichgewicht zu bringen und einen Teil dieses Werts in die von der digitalen Revolution am stärksten betroffenen Sektoren zurückzugeben - Ich denke dabei besonders an Musik und Fotografie. Auf einer sehr breiten Grundlage würde der Satz dieses Beitrags sehr niedrig sein, um die Verbraucher nicht zu benachteiligen. Im Rahmen der PLF 2014 laufen interministerielle Diskussionen.

Ein weiteres wesentliches Instrument ist der Teil der Abgabe auf Fernsehdienste (TST-D), der eine wichtige Finanzierungsquelle für den NQR darstellt. Frankreich erhielt am 27. Juni eine sehr wichtige Entscheidung des Gerichtshofs der Europäischen Union über die Steuer auf elektronische Telekommunikationsbetreiber (die zum Zeitpunkt der Einstellung der Werbung nach 20.00 Uhr auf France TV angenommen wurde) Während die Europäische Kommission diese Steuer für gegen das Gemeinschaftsrecht verstoßend hielt, hat der Gerichtshof Frankreich völlig Recht gegeben. Diese Entscheidung ist auch für die Zukunft der TST-D wichtig, und wir werden alle Konsequenzen daraus ziehen: Die Kommission muss jetzt die Reform der TST-D genehmigen, um die Filmfinanzierung zu stärken. Was die Möglichkeiten des Berichts von Pierre Lescure zur Erweiterung des Geltungsbereichs der TST-D-Begünstigten betrifft, so sind sie noch nicht entschieden: Das Wichtigste ist, die Blockade der TST-D-Reform zu beenden. Mit dem Urteil des Gerichtshofs vom 27. Juni ist dies nun möglich.

  • Auf sektoraler Ebene ist es auch notwendig, einen besseren Austausch und bewährte Verfahren zwischen den Akteuren der einzelnen Kanäle für die digitale Verwertung von Werken sicherzustellen

Die Digitalisierung hat die Praktiken aus der «physischen» Welt revolutioniert: Senkung der Stückpreise, Entstehung neuer Formen der Ausbeutung (werbefinanzierte Freeware, unbegrenztes Abonnement)Dies wirft die Frage nach der Aufteilung des Wertes zwischen den verschiedenen Akteuren auf.

Im Musiksektor werde ich einer unabhängigen Persönlichkeit eine Studie über die gesamte Kette der Rechte und der Wertverteilung im Internet anvertrauen, damit eine Konzertierung der Akteure auf einer klaren Grundlage erfolgen kann, zu mehr Transparenz und Fairness bei der Einkommensverteilung der Online-Betriebe der Werke führen.

Im Bereich des Buchverlagswesens wurden die Arbeiten von Pierre Sirinelli über die Vorschriften für Verlagsverträge, insbesondere mit einer besseren Transparenz der Vergütungen und einer Klausel über die Beendigung der Tätigkeit ohne Zahlung von Vergütungen, durchgeführt; eine rasche Umsetzung der Rechtsvorschriften, für die ich Sorge tragen werde.

Im Bereich der Pressefotografie habe ich soeben einen Mediator, Herr Francis Brun-Buisson, Chefberater des Rechnungshofes, ernannt, um einen Verhaltenskodex für die Verwendung von Fotos zwischen Presseagenturen und Presseverlagen festzulegen.

Schließlich gibt es einen sehr wichtigen europäischen Aktionsbereich.

Viele Vorschläge des Lescure-Berichts beziehen sich auf gemeinschaftliche Diskussionen (die Anwendung einer ermäßigten Mehrwertsteuer auf Kulturgüter im digitalen wie im physischen Bereich, insbesondere im Pressebereich; die Ausweitung des Anwendungsbereichs der Beitragsverpflichtungen zur Finanzierung der audiovisuellen Produktion; Koordinierung der Bekämpfung der kommerziellen Piraterie...)

Und die Dimension ist natürlich strategisch für die kulturelle Ausnahme, die nicht nur auf nationaler Ebene, sondern auch auf gemeinschaftlicher und internationaler Ebene verteidigt werden soll. Die Bedingungen des Mandats, das der Europäischen Kommission am 14. Juni für die Aushandlung eines Handelsabkommens mit den Vereinigten Staaten erteilt wurde, sind ein großer Sieg in diesem Sinne, und wir, der Präsident der Republik, Premierminister Nicole Bricq, Ich und der Minister für Außenhandel sind bei diesen Verhandlungen wachsam. Es geht um die Fähigkeit der Mitgliedstaaten, ihre Möglichkeiten der Marktregulierung zu erhalten, und um die Fähigkeit der Europäischen Union, die Regeln und ihre Kulturpolitik zu beschließen und zu ändern, um sie an die sich verändernden Bedingungen anzupassen, Unsere kulturpolitischen Ziele, insbesondere die Förderung der Schaffung und der Förderung der kulturellen Vielfalt - sind wichtiger denn je.