السيد الرئيس،

حضرة السيدة كاثرين مورين ديسايلي، رئيسة لجنة الثقافة والتعليم والاتصال،

السيد المقرر، عزيزي ميشيل لوجيير،

سيداتي سادتي في مجلس الشيوخ،

 

ولا توجد ديمقراطية بدون صحافة حرة.

وهذا ليس بالأمر الجديد.

في خطابه الذي ألقاه أمام الجمعية التأسيسية في 11 سبتمبر/أيلول 1848، زعم فيكتور هوجو أن حرية الصحافة "لا تقل قدسية، ولا تقل أهمية عن حق الاقتراع العام".

"يوم [...] وأضاف قائلا: "سوف تكون في فرنسا، وسوف تكون في أوروبا، وسوف يكون تأثير الشعلة التي يتم إطفاؤها في الحضارة بالكامل".

هذه الشعلة لا يمكننا أن نتركها تموت.

ولن نسمح لها بالخروج.

وإذا كنا نريد أن نبقي عليه مشتعل، فيتعين علينا أن نبعث من جديد لهفه.

وإذا كنا راغبين في حماية الصحافة وحريتها، فيتعين علينا أن نعمل على تحديث توزيعها.

هذا هو الغرض من الفاتورة التي تتعامل معها اليوم.

كثيرا ما يوصف "قانون بيكيت" لعام 1947، بما في ذلك في غرفتكم، باعتباره "رمزا للجمهورية".

وفي سياق ما بعد الحرب المضطرب، أمكن ضمان فعالية المبدأ الدستوري المتمثل في تعددية الفكر والرأي.

وكما أكد المجلس الدستوري في عام 1984، لا يمكن أن يكون الاتصال الحر بالافكار والاراء فعالا إلا إذا تمكن الجمهور من الحصول على عدد كاف من المنشورات ذات الاتجاهات والشخصيات المختلفة.

وهذا يعني أن جميع الصحف السياسية والاعلامية متاحة في جميع أنحاء البلد.

وهو شرط لفعالية حرية الصحافة.

واليوم، تظل أهداف قانون بيكيت قائمة: ضمان تعدد المعلومات والمساواة بين الناشرين، بصرف النظر عن حجمها أو الآراء التي ينقلون إليها.

والقضايا الرقمية تجعل هذا القانون أكثر ضرورة.

فمن ناحية، لأن البث الرقمي يمثل نفس التحديات فيما يتعلق بأهداف التعددية. ولهذا السبب ينص مشروع القانون المعروض عليك على تمديد المبادئ الأساسية لقانون بيكيت إلى البث الرقمي.

ومن ناحية أخرى، لأنني أعتقد اعتقادا قويا بمستقبل الصحافة الورقية، التي رسمها في أراضينا، وجدواها في الحوار الديمقراطي. ويواجه هذا القطاع الآن اضطرابات كبيرة: ففي الفترة من عام 2007 إلى عام 2017، شهد أكثر من 1,000 ناشر صحفي انخفاضا في حجم مبيعاتهم بنسبة 54%؛ وأغلقت أكثر من 6,000 منفذا في المدن الكبيرة بين عامي 2011 و 2018، ولكن أيضا في المدن أو البلديات المتوسطة الحجم.

وأنت تعرف الصعوبات الاقتصادية المتكررة التي تواجهها شركة بريسيتليس، التي توزع الآن جميع الصحف اليومية الوطنية.

واستفادت الشركة من خطة استمرار أقرتها المحكمة التجارية في مارس/آذار 2018، وساهمت فيها الدولة بقرض قيمته 90 مليون يورو.

وهذا العام سوف تنشر أسهم سلبية بقيمة 400 مليون يورو.

وهذا الوضع يجعل من الضروري تكييف قانون بيكيت.

وإذا كانت رمزا للجمهورية فمن غير الممكن أن تكون قطبا طوطم.

ولن تتمكن من مواصلة تحقيق أهدافها الديمقراطية إلا إذا تم تحديثها.

إن تحديث توزيع الصحف من دون كسر النظام الحالي يشكل مهمة بالغة الدقة.

دقيق، لأنه ليس من السهل تعديل نص قديم جدا، رمزي جدا.

وهو نظام دقيق، لأن نظاما معقدا ظل يقوم على هذا النص لأكثر من 70 عاما: نظام تتشابك فيه مصالح جميع الأطراف الفاعلة على نحو وثيق، ولكنه نظام يمكن أن يسبب أيضا بعض التجاوزات، والذي يبين بوضوح حدوده.

وأعتقد أن المشروع الذي قدمته الحكومة يمكن أن يحل هذه المعادلة.

لأنه ناتج عن عمل طويل ومتعمق يجري بالتشاور المستمر مع القطاع بأكمله.  لأنه نص متوازن يحمي نزاهة توزيع الصحف.

ولأنها تساعد على الحفاظ على: تنوع المنشورات، وضمان التعبير عن تعدد الآراء، وخدمة القرب، في جميع أنحاء الإقليم الوطني، ولا سيما في المناطق الريفية، ومستقبل صناعة ومهنيين يواجهون صعوبات اليوم.   

نعم، يحافظ هذا القانون على المبادئ الأساسية لقانون بيكيت؛ وهو الأساس الذي بنيت عليه شبكة التوزيع لدينا.

فهو يحافظ على مبدأ التعاون الإلزامي، الذي ترتبط به الجهات الفاعلة الرئيسية في القطاع إلى حد كبير، والتي ترى فيه ضمانا قويا للمساواة في المعاملة بين جميع الناشرين.

وهو يحتفظ بالحق المطلق في توزيع جميع عناوين المعلومات السياسية والعامة، التي ستظل حرة في اختيار نقاط البيع التي توزع فيها عناوينها والكميات التي تقدم بها.  

فهو يحافظ على نظام يتيح الوصول إلى مجموعة واسعة من المنشورات في جميع أنحاء البلد.

ولأن فرنسا تقدم أكبر عدد من الألقاب في أوروبا، فإن الفضل في ذلك يرجع إلى قانون 1947.

بفضل قانون بيكيت.

ومع ذلك، هناك عدد من الصعوبات في التشريع كما هو الحال في صياغته حاليا، وقد تعلمنا من التقارير والتحليلات العديدة التي أجريت على مدى العقد الماضي أو أكثر.

فأولا وقبل كل شيء، تعمل الأغلبية الإلزامية التي تتمتع بها ملكية شركات توصيل رأس المال من قبل الناشرين على وضع هذه الأخيرة فعليا ــ سواء من قبل العملاء أو المساهمين ــ في المواقف البنيوية التي تنطوي على تضارب في المصالح.

ثانيا، في حين أن تجار الصحف اليوم لا يسيطرون على نوع المنشورات التي يتلقونها، ولا على كميات النسخ التي يسلمون، في الوقت الذي يقومون فيه بدور أساسي في التفاعل التجاري مع قارئ الزبائن.

ويتعين علينا أن نمنح مهلة حقيقية لهؤلاء اللاعبين الرئيسيين في القطاع وقدرتهم على التكيف مع حقائق السوق.

وأخيرا، فإن الهيئات التنظيمية في هذا القطاع تتمتع بسلطات وموارد محدودة للغاية.

ودون التشكيك في نوعية العمل الذي تقوم به أفرقة المؤتمرات المعنية بالمؤتمرات وبنظام التوزيع - الذي أود أن أشيد به، على التزامه الثابت بدعم تحديث القطاع، وفي المواقف المعقدة غالبا ــ لا تتكيف القيود التنظيمية بالقدر الكافي لدعم تحديث القطاع بشكل فعال وضمان استدامته.

إن المشروع الذي سبقته يهدف إلى علاج هذه الاختلالات المهمة، دون التشكيك في المبادئ الأساسية التي ذكرتها سابقا.

وهو يقترح تحديثا حقيقيا للإطار التشريعي، مع وضع طرائق وجدول زمني يصاحبين عملية الانتقال.

وهذه الحداثة تتألف من خمس نقاط:

أولا، يقترح مشروع القانون أن يعهد بتنظيم هذا القطاع إلى المجلس الاقليمي لامريكا الوسطى، وهو السلطة المختصة والمشروعة للتنظيم الاقتصادي، وذلك بإعطائه سلطات تدخل قوية، ولا سيما فيما يتعلق بالموافقة على الجداول الزمنية، ومن خلال تكليفه بسلطة الجزاء التي يفتقر إليها نائب CSMP وبرنامج ARDP.

 

ثانيا، يجب أن تسمح نهاية ملكية معظم رأس المال لمندوبي التوصيل من قبل تعاونيات الناشرين بآفاق جديدة من حيث الاستراتيجيات الصناعية للاعبين الحاليين. وسيكون لها أيضا أثر متوسط الاجل يتمثل في الاذن، عند الاقتضاء، لاطراف أخرى بتقديم خدمة توزيع صحفية، شريطة أن توافق عليها لجنة البرنامج الاقليمي لامريكا الوسطى على أساس المواصفات الصارمة المقررة بموجب مرسوم. ومع ذلك، فإن إمكانية إصدار موافقة مجلس الرؤساء التنفيذيين المعني بالتنسيق للاعبين غير الناقلين الحاليين لن تكون ممكنة إلا بعد مرحلة انتقالية. والواقع أن مشروع القانون يأذن للحكومة بأن ترجئ حتى عام 1 ر كانون الثاني/يناير 2023 نشر المواصفات التي تحدد شروط الموافقة. وتعتزم الحكومة استخدام كل هذا الطريق، من أجل إعطاء الجهات الفاعلة الحالية وقتا معقولا للتكيف.

 

ثالثا ـ وهذا أمر ذو أهمية خاصة في أراضينا ـ يوفر النص قدرا أعظم من المرونة لتجار الصحف في اختيار العناوين التي يوزونها، خارج نطاق الصحافة السياسية والعامة.  وهذا المحور الاساسي للتحديث يجب أن يجعل من الممكن تحسين جاذبيتهم التجارية وتقديم عرض أكثر تكيفا مع توقعات القراء في مناطقنا وإداراتنا وبلدياتنا.  وسوف يجد تجار الصحف فرصة جديدة للحياة، وهو ما لن يؤدي إلا إلى تعزيز جاذبية المهنة التي أصبحت الآن ضعيفة بفعل ظروف العمل الصعبة.

 

رابعا - وهذه هي النقطة الأساسية في النص الحديث، المتكيف مع واقع ممارسات مواطنينا - يوسع مشروع القانون مبادئ قانون بيكيت ليشمل البث الرقمي: فمن ناحية، من خلال توفير حق الوصول إلى الأكشاك الرقمية لناشري عناوين المعلومات السياسية والعامة، ومن ناحية أخرى، من خلال فرض التزامات الشفافية على شركات تجميع المعلومات عبر الإنترنت حول خياراتها المتمثلة في "تسليط الضوء" على محتوى المعلومات التي تقدمها وكيفية استخدامها لبياناتنا الشخصية.

 

وفي النهاية، فإن مشروع القانون الذي عرضناه يعطي لجنة أبحاث البحوث الزراعية مهمة وضع دليل لتوزيع الصحف. وينبغي أن تدمج هذه الخطة التوجيهية الدور الذي يقوم به المودبون الصحفيون الاقليميون، في منطق يرافق عملية الانتقال.  

 

 

وأعتقد أن هذه المحاور الرئيسية توفر إطارا متوازنا للتطور الذي لا غنى عنه للنظام الحالي لتوزيع الصحافة على هذه المسألة، التي تعتبر استدامتها ضرورية للتوازن الاقتصادي للصناعة بأسرها.

ومن المؤكد أن تكييف وضع بروتوكول نقطة تحول مع التحديات المرتبطة بترحيل العديد من سندات الملكية، والتي اقترحها أيضا مشروع القانون، والتي انتظرتها شبكات بورتاج، وخاصة خطة نقل الملكية، من شأنه أيضا أن يعزز من عملية توزيع الصحافة في مختلف أنحاء المنطقة.

ويشكل هذا المشروع جزءا من إطار أوسع: إطار السياسة التي تنتهجها الحكومة لصالح الصحافة.

وينص توجيه حقوق النشر، الذي اعتمدته المؤسسات الأوروبية في 15 نيسان/أبريل، على إنشاء حق مجاور لناشري الأخبار ووكالات الأنباء.

وقد تم نقل هذا الأمر بالفعل.

وبناء على تقرير السناتور ديفيد أسوسلاين، الذي أشكر جزيل الشكر على نوعية العمل الذي تم في هذا الموضوع، اعتمدتم مشروع قانون نقل في القراءة الأولى.

كما اعتمدته الجمعية الوطنية قبل بضعة أيام بشأن تقرير النائب باتريك ميغولا.

ونحن أول دولة أوروبية نطبقها.

إن ضمان استفادة الناشرين ووكالات الأنباء في النهاية من العائدات التي تجرها المنصات الرقمية لاستغلال مقالاتها.

فضلا عن ذلك فقد قدم الناشرون الرئيسيان للصحافة السياسية والعامة إلى وزير الاقتصاد والمالية برونو لو مير وأنا شخصيا، "خطة عمل" لدعم تحديث القطاع بشكل أفضل.  

وتقوم خدماتنا حاليا بدراسة هذه الخطة، وستسهم في تأملاتنا.

وأخيرا، يستند دعم الحكومة للصحافة إلى حد كبير إلى نظام لتقديم المساعدة إلى الصحافة: المعونة من أجل التوزيع المادي: النقل البريدي وتوزيع الأرقام؛ والمساعدة من أجل التعددية في الحصول على عناوين ذات موارد إعلانية منخفضة؛ وأيضا المساعدة في التحديث، والظهور، ووسائل الإعلام المحلية.

وكل هذه الأمور ضرورية حيوية نقاشنا الديمقراطي ولتمكين مواطنينا من الحصول على معلومات موثوقة ومتنوعة.

سيداتي سادتي في مجلس الشيوخ،

ونكتب معا صفحة جديدة في محفوظات وسائط الطباعة.

ونحن معا نبني مستقبل هذا القطاع.

ولن نبدأ من الصفر لبنائه.

وسوف نبدأ من الإنجازات التي لا غنى عنها في قانون بيكيت.

هذا هو الغرض الكامل من الفاتورة المعروضة عليك اليوم.

وأود أن أشكر جميع الجهات الفاعلة في هذا القطاع على مساهمتها المباشرة وغير المباشرة في هذا النص.

وشكرا لك أعضاء مجلس الشيوخ وأعضاء مجلس الشيوخ.

وأود أن أرحب بروح بناءة وعبر الأحزاب التي تظهرها - تحت توجيهكم، سيدي المقرر - بشأن هذا النص وبالعمل الآخر الذي نقوم به معا، وخاصة رئيس لجنة الثقافة والتعليم والاتصال، كاثرين مورين - ديسايلي.

وسوف نطور نظام المساءلة في المنصة، سيدتي الرئيسة: كن مطمئنا.

إن توجيه حقوق النشر هو خطوة أولى في هذا الاتجاه. ولن نتوقف عند هذا الحد. وأود أن نكون قادرين على إعادة التفاوض على توجيه التجارة الإلكترونية إلى المفوضية الأوروبية الجديدة، التي تعرقل الآن للأسف رغبتنا في جعل المنصات خاضعة للمساءلة. وهناك دول أوروبية أخرى على استعداد للقتال معنا.

وأود أيضا أن أثني على المناقشات المثمرة والأعمال المتعمقة التي اضطلعت بها لجنة الثقافة والتعليم والاتصال، والتي أدت إلى تحسينات هامة في النص الأصلي. لقد كان مفيدا للغاية.

وأنا أفكر بصفة خاصة في التعديل الذي ينص على أن لجنة الشبكة يجب أن تحصل على رأي رئيس البلدية فيما يتعلق بالقرارات المتعلقة بمكان منافذ البيع، السيد المقرر، السيد ميشيل لاوجي العزيز.

وأفكر أيضا في التعديل الذي ينص على حق تقديم أول عرض إلى تجار الصحف للحصول على عناوين خارج إطار البرنامج الدولي للقضاء على عمل الأطفال، السيد نائب الرئيس، العزيز جان - بيير ليلو. وأعلم أيضا أن السناتور غاتولين قدم تعديلا، ستنظران فيه فيما بعد، لتقديم بعض الايضاحات المفيدة بشأن تنفيذ هذا المبدأ. وفيما يتعلق بالتعديلات التي أوضحت دور لجنة الانتخابات الفرنسية في التوزيع، قال السناتور لافون، بما في ذلك أثناء الفترة الانتقالية، السيدة نائبة الرئيس، السيدة فرانسواز لاوردي.

وقد أوضحت تعديلات أخرى تفاصيل الإصلاح وأسهلت فهم أهدافه فهما كاملا.

وبهذه التوضيحات، عززتم وضوح النص الأولي من أجل إزالة أي خطر من الغموض في تفسير الأحكام.

لقد أجبت على مخاوف بعض المساهمين.

وقد تم تحسين النص الناتج بشكل كبير.

 

سيداتي سادتي في مجلس الشيوخ،

وبما أنني طلب مني الدفاع عن أربعة تشريعات معروضة على البرلمان في الوقت نفسه، فإنني أشعر بالحساسية إزاء تعبئتكم.

وتبدي أن هناك أسبابا قادرة على الجمع بيننا، وهي اتحادتنا؛ قضايا تستحق أن تتجاوز التزاماتنا الحزبية.

والدفاع عن التعددية واحد من تلك.

شكرا لك.