سيدتي الرئيسة، السيد الرئيس،
عزيزي برونو ستودر، رئيس لجنة الشؤون الثقافية والتعليم،
السيد المقرر، عزيزي لوران غارسيا،
سيداتي وسادتي المجلس،
ولا توجد ديمقراطية بدون صحافة حرة.
وهذا ليس بالأمر الجديد.
في خطابه الذي ألقاه أمام الجمعية التأسيسية في 11 سبتمبر/أيلول 1848، زعم فيكتور هوجو أن حرية الصحافة "لا تقل قدسية، ولا تقل أهمية عن حق الاقتراع العام".
"يوم [...] وأضاف قائلا: "سوف تكون في فرنسا، وسوف تكون في أوروبا، وسوف يكون تأثير الشعلة التي يتم إطفاؤها في الحضارة بالكامل".
هذه الشعلة لا يمكننا أن نتركها تموت.
ولن نسمح لها بالخروج.
وإذا كنا نريد أن نبقي عليه مشتعل، فيتعين علينا أن نبعث من جديد لهفه.
وإذا كنا راغبين في حماية الصحافة وحريتها، فيتعين علينا أن نعمل على تحديث توزيعها.
هذا هو الغرض من الفاتورة التي تتعامل معها اليوم.
وكثيرا ما وصف قانون 2 نيسان/أبريل 1947 بشأن النظام الأساسي للتعهدات المتعلقة بتوحيد وتوزيع الصحف والمنشورات الدورية، المعروف باسم "قانون بيكيت"، بما في ذلك في هذه القاعة، بأنه "رمز للجمهورية".
وفي سياق ما بعد الحرب المضطرب، ضمنت فعالية المبدأ الدستوري المتمثل في تعددية الفكر والرأي.
وكما أكد المجلس الدستوري في عام 1984، لا يمكن أن يكون الاتصال الحر بالافكار والاراء فعالا إلا إذا تمكن الجمهور من الحصول على عدد كاف من المنشورات ذات الاتجاهات والشخصيات المختلفة.
وهذا يعني أن جميع الصحف السياسية والاعلامية متاحة في جميع أنحاء البلد.
وهو شرط لفعالية حرية الصحافة.
واليوم، تظل أهداف قانون بيكيت قائمة: ضمان تعدد المعلومات والمساواة بين الناشرين، بصرف النظر عن حجمها أو الآراء التي ينقلون إليها.
والقضايا الرقمية تجعل هذا القانون أكثر ضرورة.
فمن ناحية، يمثل البث الرقمي نفس التحديات فيما يتعلق بأهداف التعددية. ولهذا السبب ينص مشروع القانون المعروض عليك على تمديد المبادئ الأساسية لقانون بيكيت إلى البث الرقمي.
ومن ناحية أخرى، أعتقد اعتقادا قويا بمستقبل الصحافة الورقية، التي رسمها في أراضينا، وفائدتها في المناقشة الديمقراطية. ويواجه القطاع حاليا اضطرابات كبيرة: أكثر من 6,000 نقطة بيع أغلقت بين عامي 2011 و 2018، في مدن كبيرة ولكن أيضا في مدن أو بلديات متوسطة الحجم؛ وأنت تعرف الصعوبات الاقتصادية المتكررة التي تواجهها شركة بريسيتالس، التي توزع الآن جميع الصحف اليومية الوطنية. واستفادت الشركة من خطة استمرار أقرتها المحكمة التجارية في مارس/آذار 2018، وساهمت فيها الدولة بقرض قيمته 90 مليون يورو. وهذا العام سوف تنشر أسهم سلبية تبلغ نحو 450 مليون يورو.
وهذا الوضع يجعل من الضروري تكييف قانون بيكيت.
لأنها إذا كانت رمزا للجمهورية، فلا ينبغي لها أن تكون قطبا طوطم.
ولن تتمكن من مواصلة تحقيق أهدافها الديمقراطية إلا إذا تم تحديثها.
إن تحديث توزيع الصحف من دون كسر النظام الحالي يشكل مهمة بالغة الدقة.
دقيق، لأنه ليس من السهل تعديل نص قديم جدا، رمزي جدا.
دقيق، لأنه تم بناء نظام معقد على هذا النص لأكثر من 70 عاما: نظام تتشابك فيه مصالح جميع الجهات الفاعلة بشكل وثيق - الأسر الصحفية المختلفة، IPG أو لا، يوميا أو لا؛ ومستويات التوزيع المختلفة: مندوبو التوصيل، الموديعون، المذيعون، إلخ ، ولكن النظام الذي قد يتسبب أيضا في حدوث أعطال خطيرة، والذي أظهر بوضوح حدوده القصوى.
وأعتقد أن المشروع الذي قدمته الحكومة يمكن أن يحل هذه المعادلة.
لأنه ناتج عن عمل طويل ومتعمق يجري بالتشاور المستمر مع القطاع بأكمله.
لأنه نص متوازن يحمي نزاهة توزيع الصحف.
ونظرا لأنه يتيح الحفاظ على تنوع المنشورات وضمان التعبير عن تعدد الآراء، وخدمة القرب، في جميع أنحاء الإقليم الوطني، ولا سيما في المناطق الريفية ومستقبل صناعة ومهنيين يواجهون صعوبات اليوم.
نعم، يحافظ هذا القانون على المبادئ الأساسية لقانون بيكيت؛ وهو الأساس الذي بنيت عليه شبكة التوزيع لدينا.
فهو يحافظ على مبدأ التعاون الإلزامي، الذي ترتبط به الجهات الفاعلة الرئيسية في القطاع إلى حد كبير، والتي ترى فيه ضمانا قويا للمساواة في المعاملة بين جميع الناشرين.
وقد سمعت هذا القول هنا وهناك إن مشروع القانون سيضع حدا للنظام التعاوني؛ وهذا غير صحيح؛ وقد أبقيناه.
ويحافظ مشروع القانون أيضا على الحق المطلق في توزيع جميع عناوين المعلومات السياسية والعامة، التي ستظل حرة في اختيار نقاط البيع التي توزع فيها عناوينها والكميات التي تقدم بها.
وأخيرا، يحافظ على نظام يتيح إمكانية الحصول على طائفة واسعة من المنشورات في جميع أنحاء البلد.
ولأن فرنسا تقدم أكبر عدد من الألقاب في أوروبا، فإن الفضل في ذلك يرجع إلى قانون 1947.
بفضل قانون بيكيت.
بيد أن هذا القانون يطرح، في صياغته الحالية، عددا من التحديات التي تعلمناها من التقارير والتحليلات العديدة التي أجريت على مدى العقد الماضي.
أولا وقبل كل شيء، فإن ملكية الأغلبية الإلزامية لرأس المال لمندوبي التوصيل من قبل الناشرين تضع الأخيرة فعليا ــ سواء من قبل العملاء أو المساهمين ــ في حالة تضارب هيكلي في المصالح، حيث تميل مصالح العميل إلى الهيمنة على التوازن الاقتصادي والمالي للمندوبي التوصيل.
ثانيا، في حين أن تجار الصحف اليوم لا يسيطرون على نوع المنشورات التي يتلقونها، ولا على كميات النسخ التي يسلمون، في الوقت الذي يقومون فيه بدور أساسي في التفاعل التجاري مع قارئ الزبائن.
ويتعين علينا أن نمنح مهلة حقيقية لهؤلاء اللاعبين الرئيسيين في القطاع وقدرتهم على التكيف مع حقائق السوق.
وأخيرا، فإن الهيئات التنظيمية في هذا القطاع تتمتع بسلطات وموارد محدودة للغاية.
ودون التشكيك في نوعية العمل الذي تقوم به أفرقة المؤتمرات المعنية بالمؤتمرات وبنظام التوزيع - الذي أود أن أشيد به، على التزامه الثابت بدعم تحديث القطاع، وفي مواجهة ألعاب أصحاب المصلحة المعقدة غالبا ــ فإن التنظيم غير قادر حاليا على دعم تحديث القطاع بشكل فعال وضمان استدامته.
ويهدف المشروع المعروض عليك إلى معالجة هذه القيود والأعطال، دون التشكيك في المبادئ الأساسية التي ذكرتها سابقا.
وهو يقترح تحديثا حقيقيا للإطار التشريعي، مع وضع طرائق وجدول زمني يصاحبين عملية الانتقال.
وهذه الحداثة تتألف من خمس نقاط:
أولا، يقترح مشروع القانون أن يعهد بتنظيم هذا القطاع إلى المجلس الاقليمي لامريكا الوسطى، وهو السلطة المختصة والمشروعة للتنظيم الاقتصادي، وذلك بإعطائه سلطات تدخل قوية، ولا سيما فيما يتعلق بالموافقة على الجداول، ومن خلال تكليفه بسلطة الجزاء التي كانت تفتقر إلى سلطة تنظيم المؤتمرات، وسلطة التوزيع.
ثانيا، يجب أن تسمح نهاية الالتزام بالاحتفاظ بغالبية رأس مال مندوبي التوصيل من قبل تعاونيات الناشرين بآفاق جديدة من حيث الاستراتيجيات الصناعية للاعبين الحاليين. وسوف يخلف أيضا التأثير المتوسط الأمد المترتب على التصريح، عند الاقتضاء، للاعبين الآخرين بتقديم خدمة توزيع الصحف، شريطة ــ وأريد أن أشدد على هذه النقطة ــ أن يتم التصديق عليها من قبل ARCEP استنادا إلى مواصفات صارمة تم تأسيسها بموجب مرسوم. ومع ذلك، فإن إمكانية إصدار موافقة مجلس الرؤساء التنفيذيين المعني بالتنسيق للاعبين غير الناقلين الحاليين لن تكون ممكنة إلا بعد مرحلة انتقالية.
والواقع أن مشروع القانون الحالي يأذن للحكومة بأن تؤجل حتى 1 كانون الثاني/يناير 2023 نشر المواصفات التي تحدد شروط الاعتماد.
وهذا ما نريد أن نفعله بالضبط: فالحكومة تعتزم استخدام كل هذا الطريق، بغية إعطاء الجهات الفاعلة الحالية وقتا معقولا للتكيف.
ثالثا ـ وهذا أمر مهم على وجه الخصوص في أراضينا ـ يوفر النص قدرا أعظم من المرونة لتجار الصحف فيما يتصل باختيار العناوين التي يوزونها، باستثناء الصحافة السياسية والعامة والصحافة الشعبية، والتي تشكل موضوعا لتشكيلة متنوعة من الصحف.
وهذا المحور الاساسي للتحديث يجب أن يجعل من الممكن تحسين جاذبيتهم التجارية وتقديم عرض أكثر تكيفا مع توقعات القراء في مناطقنا وإداراتنا وبلدياتنا.
وسوف يجد تجار الصحف فرصة جديدة للحياة، وهو ما لن يؤدي إلا إلى تعزيز جاذبية المهنة التي أصبحت الآن ضعيفة بفعل ظروف العمل الصعبة.
رابعا - وهذه هي النقطة الأساسية في النص الحديث، المتكيف مع واقع ممارسات مواطنينا - يوسع مشروع القانون مبادئ قانون بيكيت ليشمل البث الرقمي. فمن ناحية، من خلال توفير حق الوصول إلى الأكشاك الرقمية لناشري عناوين المعلومات السياسية والعامة، ومن ناحية أخرى، عن طريق فرض التزام ثلاثي بالشفافية على شركات تجميع المعلومات عبر الإنترنت. أولا، فيما يتعلق بخياراتهم لتسليط الضوء على محتوى المعلومات التي تقدمها، ثانيا، بشأن كيفية استخدامها لبياناتنا الشخصية، وأخيرا، فيما يتعلق بالنتائج الملموسة لتكوينها بشأن تنوع مصادر المعلومات التي تشير إليها.
خامسا، إن مشروع القانون الذي نعرضه يعطي لجنة البرنامج والتنسيق مهمة وضع دليل للتوزيع الصحفي.
وينبغي أن يدمج هذا المخطط العام الدور الذي يقوم به المودعين في الصحافة الاقليمية واحتمالات التنمية.
وأعتقد أن هذه المحاور الرئيسية توفر إطارا متوازنا للتطور الذي لا غنى عنه للنظام الحالي لتوزيع الصحافة على هذه المسألة، التي تعتبر استدامتها ضرورية للتوازن الاقتصادي للصناعة بأسرها.
كما أن تكييف وضع بائعي الصحف مع تحديات تعدد سندات الملكية، التي يقترحها مشروع القانون والتي تنتظرها شبكات بورتاج، ولا سيما PQR، من شأنه أن يعزز توزيع الصحافة في جميع أنحاء البلد.
وأود أن أشكر جميع أصحاب المصلحة في هذا القطاع على مساهمتهم المباشرة وغير المباشرة في هذا النص.
وأود أن أشكركم أعضاء البرلمان.
لقد برهنت على روح بناءة وعبر الحزب ـ تحت قيادتكم، المقرر، العزيز لوران جارسيا.
وأود أيضا أن أثني على المناقشات المثمرة والأعمال الشاملة التي اضطلعت بها لجنة الشؤون الثقافية والتعليم - السيد الرئيس، السيد برونو ستودر العزيز. وبفضل هذا العمل، أزيلت أوجه الغموض التي ربما كانت موجودة في النص أو أزيلت نتيجة للمناقشات التي سنتعرض لها في وقت لاحق. أنا مسرور بقيامك بذلك. إنكم تعلمون أنني مرفقـة للغاية بالإنشائية المشتركة للنصوص وأنني على اقتناع بأننا دائما أفضل عندما نلعب معا.
وأود أن أشكر عضوي مجلس الشيوخ، أولا المقرر، ميشيل لوجيير، وكذلك رئيسة لجنة الثقافة والتعليم والاتصال، كاثرين مورين - ديسايلي، التي أسهمت أيضا إسهاما كبيرا في تحسين النص الذي قدمته الحكومة أصلا.
وفضلا عن هذا المشروع، فإن الحكومة معبأة بالكامل لدعم قطاع الصحافة.
ضمان شروط ممارسة حريته.
ويشكل إنشاء حق مجاور لناشري الصحافة ووكالات الأنباء، التي صوتت لصالحها للتو، خطوة أساسية. وبوسعنا أن نفخر بأننا أول دولة أوروبية تنقل هذا النص، مرة أخرى بفضل العمل الفعال المشترك بين الحزبين بين المجلسين. وآمل الآن أن تتمكن الصناعة من أن تكون موحدة، حتى لا تستسلم للاستراتيجيات المثيرة للشقاق التي ستستخدمها بالتأكيد المنصات الرقمية في المفاوضات المقبلة.
ويستند دعم الحكومة للصحافة في المقام الأول إلى نظام لتقديم المساعدات إلى الصحافة: المعونة في مجال التوزيع المادي: النقل البريدي وتوزيع الأرقام؛ والمعونة للتعددية في مجال الألقاب ذات الموارد الإعلانية المنخفضة؛ وأيضا المساعدة في التحديث، والظهور، ووسائل الإعلام المحلية.
وكل هذه الأمور ضرورية حيوية نقاشنا الديمقراطي ولتمكين مواطنينا من الحصول على معلومات موثوقة ومتنوعة.
وفي هذا السياق أيضا، وبهذه الروح، ندرس مشروع خطة «الصناعية»، الذي قدمه الناشرون الرئيسيون للصحافة السياسية والعامة إلى وزير الاقتصاد والمالية برونو لو مير، ومني - حتى، بهدف دعم تحديث القطاع.
والدفاع عن حرية الصحافة يعني أيضا حماية قانون عام 1881، الذي يضمن حرية التعبير.
نعم، تسمح الشبكات الاجتماعية بإساءة الاستخدام.
هذه حقيقة.
نعم، يجب أن نقدم ردا محددا على جرائم الإهانة والتشهير، عندما يتم تنفيذها على الإنترنت.
لا أحد يستطيع أن ينكر هذا، وهذا هو المغزى من مشروع قانون النائب لاتيتيا أفيا، الذي مررت به قبل بضعة أيام.
ولكن هل من الضروري إزالة الإهانة والتشهير بقانون عام 1881 ونظامه الإجرائي المحدد؟
لا أعتقد أن هذا إجابة مرضية.
والواقع أن جعل المنصات الرقمية أكثر عرضة للمساءلة وتعزيز واجبها في التعاون مع السلطات العامة يعد حلا مرضيا.
لا تغير قانون 1881. وقد أوضح رئيس الوزراء هذا بجلاء في الأسبوع الماضي في اجتماع مع ممثلي الصحفيين والناشرين الصحفيين.
وهذا القانون كامل: فهو يعلن الحرية، ويسمح بقمع انتهاكاتها، وينظم إجراءات خاصة وحمائية، تتكيف مع حقيقة أن «حرية التعبير عن الأفكار والآراء هي من الحقوق الأكثر أهمية في Man».
وهذا التوازن هو الأساس الذي يقوم عليه هذا التوازن.
ويجب أن نحافظ على هذا التوازن.
والدفاع عن حرية الصحافة، والسماح للصحفيين بإعلام الناس، يعني أيضا ضمان ثقة المواطنين في وسائل الإعلام.
ولم تكن هذه الثقة أدنى من أي وقت مضى.
ومن الممكن أن يساعد إنشاء هيئة ذاتية التنظيم للمهنة في عكس هذا الاتجاه.
إن التأمل في هذا الموضوع من قبل إيمانويل هوغ، الذي قدم تقريره إلي في نهاية مارس، مشروع ومفيد، للمهنة ولديمقراطيتنا.
وهذه الهيئة موجودة بالفعل في عدد من جيراننا.
وتوصي عدة منظمات دولية، مثل اليونسكو ومنظمة الامن والتعاون في أوروبا، بإنشاء هذا النظام.
إن مواطنينا يؤيدون في الغالب.
أسمع تردد جزء من المهنة: دور النشر الصحفية بشكل خاص.
احترم موقفهم.
ولكن يبدو لي أن ألمانيا، والسويد، وسويسرا، وبريطانيا العظمى ـ وكل من هذه الدول لديها مثل هذا المجلس ـ ليست ديمقراطيات رخيصة حيث قد تتعرض حرية الصحافة للتهديد.
أريد أن أذكر المجلس بأن هيئة الأخلاقيات ليست "هيئة إنفاذ القانون".
ولن يكون المقصود منها فرض عقوبات ــ مثل مجلس كلية الأطباء ــ بل إصدار آراء فقط.
وفي الواقع، أريد أن أصر عليه، ليس من حق الدولة أن تنشئ مثل هذه الهيئة، حتى وإن كان بوسعها أن ترافقها.
إن الأمر متروك للمهنة وحدها في التنظيم.
وقد بدأ مرصد الأخلاقيات المهنية للصحفيين عملية من المقرر الترحيب بها.
سيداتي وسادتي المجلس،
ونكتب معا صفحة جديدة في محفوظات وسائط الطباعة.
ونحن معا نبني مستقبل هذا القطاع.
ولن نبدأ من الصفر لبنائه.
وسوف نبدأ من الإنجازات التي لا غنى عنها في قانون بيكيت.
هذا هو الغرض الكامل من الفاتورة المعروضة عليك اليوم.