يرحب وزير الثقافة بالمنشور اليوم في الجريدة الرسمية من بين ستة مراسيم تتعلق بالقطاع السمعي البصري. تكمل خمسة من هذه المراسيم نقل التوجيه «الخدمات الإعلامية السمعية البصرية» 14 نوفمبر 2018، والذي فتح المجال أمام إمكانية مساهمة الجهات الفاعلة الأجنبية في نظامنا المالي لإنشاء الأفلام السمعية البصرية. ومتابعة لنقل توجيه الرابطة، أرادت الحكومة أيضا تحديث إطار التزامات الجهات الفاعلة الوطنية بالمساهمة في إنتاج المواد السمعية البصرية والأفلام وتكييفها مع العصر الرقمي.
وتتيح خمسة من هذه المراسيم إتمام نقل التوجيه إلى القانون المحلي «الخدمات الإعلامية السمعية البصرية» المؤرخ 14 تشرين الثاني/نوفمبر 2018 (توجيه SMA).
وقد نفذ هذا النقل إلى حد كبير في سياق الأمر المؤرخ 21 كانون الأول/ديسمبر 2020 الذي عدل القانون السمعي البصري المؤرخ 30 أيلول/سبتمبر 1986 بشأن حرية الاتصال، الذي أشار بعد ذلك إلى تنفيذ المراسيم.
واستمر هذا النقل في عام 2021 مع نشر في 22 يونيو/حزيران 2021 قرار بشأن الخدمات الإعلامية السمعية البصرية عند الطلب (مرسوم SMAD) . وكان الغرض من هذا المرسوم هو تنفيذ الخيار الذي ترك للدول الأعضاء بموجب توجيه هيئة النقد الدولي بفرض مساهمة على المنصات الرقمية الأجنبية التي تستهدف الأراضي الفرنسية في تمويل وتوزيع الأعمال الأوروبية. وهذا يسمح لنا بضمان استدامة نظامنا الخاص بإنشاء التمويل، وخاصة بشكل مستقل. وينص المرسوم المتعلق بممارسات مكافحة الإغراق على التزامات طموحة بالمساهمة في الإنتاج.
وهذا التوجيه، الذي اعتمد في ظل قوة دفع حاسمة من جانب السلطات الفرنسية، يشكل ابتكارا هاما بشكل خاص لنظام تمويل الأفلام الوطنية وإنشاء الأفلام السمعية البصرية. فهو يسمح لفرنسا، وكذلك لكل دولة عضو في الاتحاد الأوروبي، بتطبيق نظام المساهمة في الإنتاج الخاص بها على قنوات التلفزيون الأجنبية ومنصات الفيديو حسب الطلب التي تقدم خدمة في فرنسا. وقد حصلت السلطات الفرنسية على هذه الخطوة الرئيسية في الدفاع عن الاستثناء الثقافي في سياق التفاوض على التوجيه الذي جرى بين عامي 2013 و 2018.
وقد استكمل هذا النظام الخاص بخدمات الوسائط السمعية البصرية حسب الطلب بمرسوم ينطبق على القنوات الفضائية والكبلية [1] . ويكون الأمر الأخير في حد ذاته مصحوبا بأمر من المجلس ينطبق على خدمات البث الإذاعي بواسطة الكابل والسواتل؛ [2] . وعلى غرار مرسوم SMAD، يوفر المرسوم الخاص بالسواتل راحة كبيرة للناشرين، ولا سيما أكثرها ضعفا، وذلك بتحديد حدود لالتزامات المساهمة القائمة على الدوران والجمهور. كما ينص على آليات لخفض الالتزامات وفقا لدوران الموظفين والمدى الجغرافي للحقوق المكتسبة. وهو يحدد التزامات طموحة للجهات الفاعلة الدولية لدمج هذا النظام.
وأخيرا، تكمل ثلاثة مراسيم أخرى نقل توجيه SMA:
- يتعلق الأول بالاتصالات التجارية على منصات مشاركة الفيديو. كما أنها تمتد لمدة ثمانية أشهر فترة اختبار الترخيص بالإشهار التلفزيوني لصالح السينما بتأخير تاريخ انتهاء هذه التجربة من 6 شباط/فبراير 2022 إلى 6 تشرين الأول/أكتوبر 2022 لمراعاة إغلاق دور السينما اعتبارا من نهاية تشرين الأول/أكتوبر 2020 خلال وثانيهما التأمين الوطني [3] .
- يكمل الثاني إجراء تسوية المنازعات مع آركوم [4] .
ثالثا يتعلق بإجراءات عرقلة وتعويق خدمات التلفزيون ووسائط الإعلام السمعية البصرية عند الطلب [5] .
وعقب نقل توجيه الرابطة، أرادت الحكومة أيضا تحديث إطار الالتزامات التي تنطبق على الجهات الفاعلة الوطنية وتكييفها مع العصر الرقمي.
وهكذا يستمر المرسوم رقم 2021-1926 المؤرخ 30 كانون الأول/ديسمبر 2021 بشأن المساهمة في إنتاج الأعمال السينمائية والسمعية البصرية للخدمات التلفزيونية الأرضية، وكذلك المرسوم الخاص بالسواتل هدف ثلاثي :
- تبسيط الإطار التنظيمي، مع زيادة الإشارة إلى الاتفاقات المبرمة بين الناشرين والهيئة السمعية البصرية وهيئة تنظيم الاتصالات الرقمية وإلى الاتفاقات بين المهنيين؛
- إعادة التوازن إلى ميدان اللعب وضمان الإنصاف بين الخدمات الخطية وغير الخطية من جهة، وبين المشغلين الوطنيين والمؤسسات الخارجية من جهة أخرى؛
- تزويد المذيعين التاريخيين بالوسائل اللازمة للاستفادة بشكل أفضل من الأعمال التي يمولونها.
قرار TNT مثل مرسوم القمر الكبلي يستند إلى رصيد بين مفهوم طموح لتمويل الإنتاج، لا سيما الإنتاج المستقل، ومع مراعاة الإنصاف بين المذيعين ونماذجهم الاقتصادية.
وفي هذا الصدد، يجري توسيع قائمة النفقات التي قد تعلنها القنوات بموجب التزاماتها. وتتقلص حصة الانتاج المستقل في المسائل السمعية البصرية. يتم توسيع التعديلات التقليدية. كما تم تخفيف شروط الاحتفاظ بأسهم الإنتاج المشترك. بالنسبة إلى قنوات DTT، يتم تسهيل الوصول إلى الحقوق الرقمية الموسعة. وفي الوقت نفسه، تنظم مدة الحقوق ويمدد حظر احتجاز السلاسل للاوامر.
[1] المرسوم رقم 2021-1924 المؤرخ 30 كانون الاول/ديسمبر 2021 بشأن مساهمة دور النشر السينمائية والسمعية البصرية في الخدمات التلفزيونية التي توزعها الشبكات التي لا تستخدم الترددات التي تعينها لجنة الاتصالات السمعية البصرية والسمعية البصرية التي تحل محل المرسوم رقم 2010-416 المؤرخ 27 نيسان/أبريل 2010 )مرسوم بالسواتل(
[2] المرسوم رقم 2021-1927 المؤرخ 30 كانون الاول/ديسمبر 2021 بشأن دور نشر الخدمات الاذاعية التي توزعها الشبكات التي لا تستخدم الترددات التي عينتها شركة آركوم، مع مراعاة أحكام المرسوم الخاص بالسواتل الصادر في 27 نيسان/أبريل 2010
[3] المرسوم رقم 2021-1922 المؤرخ 30 كانون الاول/ديسمبر 2021 نص على تطبيق المادة 60 من القانون رقم 86-1067 المؤرخ 30 أيلول/سبتمبر 1986 بشأن حرية الاتصال ووضع المبادئ العامة المنطبقة على الاتصالات التجارية السمعية البصرية المقدمة في منصات تبادل الفيديو
[4] المرسوم رقم 2021-1925 المؤرخ 30 كانون الاول/ديسمبر 2021 المعدل للمرسوم رقم 2006-1084 المؤرخ 29 آب/أغسطس 2006 نص على تطبيق المادة 17 1 من القانون رقم 86 1067 المؤرخ 30 أيلول/سبتمبر 1986 والمتعلق بإجراءات تسوية المنازعات التي يقوم بها المجلس الأوروبي للبصريات
[5] المرسوم رقم 2021-1923 المؤرخ 30 كانون الاول/ديسمبر 2021 بشأن إجراءات الوقف المؤقت لاعادة بث بعض خدمات التلفزيون ووسائط الاعلام السمعية البصرية عند الطلب، وبشأن إجراءات منع التحايل من جانب دوائر القانون هذه 86-1067 المؤرخ 30 أيلول/سبتمبر 1986 بشأن حرية الاتصال