قدمت وزيرة الثقافة روزيلين باتشلو-ناركوين يوم الاثنين 28 سبتمبر مشروع ميزانية وزارتها لعام 2021، حيث سيتم عرضها على البرلمان للتصويت.

وفي عام 2021، بما مجموعه 3.818 بليون يورو، باستثناء البث العام (مقابل 3.658 بليون يورو في عام 2020)، تعكس ميزانية البعثة الثقافية ووسائط الإعلام التابعة للبعثة، والصناعات المتعلقة بالكتب والثقافة جهدا استثنائيا تبذله الدولة لصالح السياسات الثقافية. وقبل إجراء التحويلات واستبعاد حساب التخصيص الخاص "المعاشات المدنية"، سيزيد بمبلغ 167 مليون يورو، أي بنسبة +4.8% مقارنة بقانون التمويل الأولي لعام 2020.

وستضاف التدابير الجديدة في مشروع ميزانية عام 2021 إلى العنصر الثقافي في خطة الانتعاش الذي سيوضع كجزء من بعثة الانتعاش في مشروع القانون المالي لعام 2021 (برنامج الاستقلال والقدرة التنافسية). وينقسم مبلغ الـ 2 مليار يورو المخصص للثقافة إلى 1.6 مليار يورو من مخصصات الميزانية على مدى عامين و 400 مليون يورو في إطار خطة الاستثمار 4 (AIP 4)، والتي سيتم تنفيذها على مدى خمس سنوات.

ففي عام 2021، وفي إطار بعثات الثقافة والإعلام، والكتاب والصناعات الثقافية، سوف يبلغ إجمالي موارد الموازنة الجديدة 832 مليون يورو، بما في ذلك 167 مليون يورو في هيئة تدابير جديدة بموجب الميزانية "الكلاسيكية" ونحو 665 مليون يورو في إطار خطة التعافي. زيادة بنسبة +24% مقارنة بالوسائل المخططة في LFI 2020. وسيكون لدى وزارة الثقافة ما يقرب من ربع ميزانية عما كانت عليه قبل الأزمة. بالإضافة إلى ذلك، سيتم توفير موارد استثنائية لقطاعات الموسيقى والأفلام والسمعيات البصرية (العامة والخاصة) وكذلك للمسرح الخاص، الذي يمول بشكل أساسي من الضرائب المتأثرة بالإضافة إلى حساب المساعدة المالية «العامة السمعية البصرية»هذا المبلغ 415 مليون يورو سيتم حقنه بالإضافة إلى 2021، وبذلك يصل مجموع الموارد الإضافية للثقافة في عام 2021 إلى 1.25 مليار يورو، باستثناء AIP 4.

إن الميزانية بهذا الحجم تعكس شدة الأزمة التي نواجهها. وهو أيضا شاهد على المكان المركزي للثقافة في السياسة التي تنتهجها الحكومة. كما كشفت الأزمة إلى أي مدى تلعب الثقافة دورا لا غنى عنه في الاقتصاد الفرنسي والمجتمع الفرنسي، بل أيضا في الحياة الحميمة للجميع.

وتزامنت هذه الفترة أيضا مع نشر الدراسة التي استمرت 10 سنة عن الممارسات الثقافية للفرنسيين. وفي حين تبرز هذه الدراسة أهمية مكانة الثقافة في حياة جميع الشعب الفرنسي، مع زيادة دينامية الممارسات الثقافية والتطور المشترك للممارسات الرقمية وحضور الأماكن الثقافية، ويلاحظ نمو في نصيب كبار السن من الجمهور في حضور الأماكن الثقافية، وهو جزء من الشباب الذين يتخلون عن الأشكال التقليدية للثقافة (ولا سيما القراءة والموسيقى الكلاسيكية والتراث). ولم يعد التحدي ببساطة يتمثل في "إضفاء الطابع الديمقراطي" على الثقافة، بل إن التحدي اليوم وأكثر من أي وقت مضى يتلخص في "تفكيك التجزئة" للممارسات، التي تقفل أحيانا في المساحات الرقمية وتترك المساحات الثقافية خلفها.

وفي هذا السياق الاستثنائي، يعطي مشروع ميزانية عام 2021 وزارة الثقافة الوسائل اللازمة لإعادة بناء القطاعات الثقافية التي تأثرت بشدة بالأزمة، وإعادة صياغة السياسات الثقافية مع مراعاة ضرورة التوفيق بين الممارسات الثقافية التقليدية والثقافات الرقمية الجديدة, ولا سيما بوضع الشعوب والاقاليم في صلب السياسات الثقافية. وسينشأ في هذا الصدد وفد جديد، برتبة رئيس للمكتب، داخل الادارة المركزية للادارة، إلى جانب الامانة العامة والفروع القطاعية.

 وفي المجموع، سيؤدي مشروع الميزانية هذا، باستثناء خطة الاسترداد وقبل التحويلات، إلى إجراء التغييرات التالية:

 

  • وستبلغ ميزانية برنامج التراث 1,015 مليون يورو بزيادة 42.8 مليون يورو أو ما يزيد عن 4.4%.
  • وسيبلغ برنامج الإنشاء 862 مليون يورو، بزيادة قدرها 37 مليون يورو (4.5%)؛
  • ان انتقال المعرفة والتحول الديمقراطي لبرنامج الثقافة والذي يندمج مع برنامج البحث الثقافي والثقافة العلمية سوف يزيد بمقدار 46 مليون يورو (+8.5%) ليصل الى 590 مليون يورو .
  • وسوف تبلغ ميزانية برنامج الصحافة والإعلام 289 مليون يورو، بزيادة 8.2 مليون يورو؛
  • وسوف يصل برنامج الصناعات الدفترية والثقافية إلى 317 مليون يورو، الأمر الذي سيؤدي إلى توفير 10.8 مليون يورو من الموارد الإضافية؛
  • وسوف يبلغ برنامج دعم السياسات الثقافية 75 مليون يورو، باستثناء تكاليف الموظفين، مع اتخاذ تدبير جديد بقيمة 7 مليون يورو لمواصلة الرقمنة اللازمة للوزارة.

 

وسوف تزيد تكاليف الموظفين في الوزارة بنحو 15.2 مليون يورو، الأمر الذي يسمح لكل من تحسين أوقات التوظيف ومواصلة خطة التعويض الخمسية في الوزارة. ومن المتوقع أن يبلغ مجموع الضرائب المخصصة لمركز السينما الوطنية 668 مليون يورو، أي أقل قليلا من 2020 ألف يورو (8 مليون يورو). وسوف يصل حساب المساعدة المالية المرتبط بمساهمة البث العام إلى 3,719 مليون يورو، أي بانخفاض 1.8%.

ويأذن مشروع الميزانية لعام 2021 بما يلي:

  • زيادة غير مسبوقة في الموارد المخصصة لصيانة وترميم الآثار التاريخية: سوف تبلغ ميزانية التراث الضخم 454 مليون يورو، منها 103 مليون يورو في إطار خطة التعافي؛ وباستثناء خطة التعافي، فسوف تزيد هذه الزيادة بنحو 17.2 مليون يورو (4.2%)؛ وستجعل هذه الموارد الإضافية من الممكن مواصلة خطة السلامة للكاتدرائيات (أكثر من 10 مليون يورو في درجة الإضاءة التلقائية و 5 مليون يورو في درجة الإضاءة CP)، وهي ميزانية سنوية مخصصة لكاتدرائيات تبلغ قيمتها 50 مليون يورو؛ وبفضل الموارد الاستثنائية لخطة الإنعاش (80 مليون يورو)، سوف ترى الكاتدرائيات ميزانيتها أكثر من الضعف لمدة عامين؛ وسوف تسمح هذه الوسائل أيضا بزيادة المسؤولية عن صندوق الحوافز والشراكة للمجتمعات ذات الموارد المنخفضة، وخاصة في المناطق الريفية والمدن الصغيرة؛ ومع 15 مليون يورو (أكثر من 5 مليون يورو)، فإن هذا التحرك سوف تتضخم أيضا بفضل اعتمادات خطة التعافي (40 مليون يورو على مدى عامين) لصالح المعالم التاريخية التي تنتمي إلى السلطات المحلية والمالكين من القطاع الخاص؛
  •  
  • تنفيذ "خطة المتاحف" لمدة عامين بقيمة 52 مليون يورو للمتاحف في فرنسا، مع زيادة المنح الاستثمارية من 13 مليون يورو إلى 23 مليون يورو (أكثر من 10 مليون يورو)، والتي سوف تضاف إليها 6 مليون يورو في إطار خطة التعافي؛ وستمدد هذه الخطة مع مرور الوقت وستكون جزءا من العنصر الثقافي في عقود خطة الدولة - المنطقة لعام 2021-2027؛
  • بذل جهد خاص لصالح علم الآثار والمحفوظات بموارد جديدة بلغت قيمتها 10 مليون يورو في عام 2021، مما يسمح بمرور أكثر من عامين على اعتماد خطة الإنعاش بالحصول على 34 مليون يورو من الأرصدة الإضافية؛
  • إن الزخم الجديد لنموذج الإبداع الفني الفرنسي ونشره: الزيادة في الموارد (أكثر من 37 مليون يورو) يعكس الجهود الطويلة الأجل التي تبذلها الحكومة لصالح قطاع أصابه الضعف بالفعل قبل الأزمة: فمن هذا المجموع، سوف يتم نشر 15 مليون وحدة من التدابير الجديدة لصالح بطاقات التعريف والشبكات في المناطق (12 مليون يورو للعروض الحية، 3 مليون يورو للفنون البصرية)، هذا الجهد تضخمه الأظرف الصادرة بموجب خطة التعافي (60 مليون يورو على مدى عامين، مقسمة بالتساوي بين المسرح والرقص وفنون الشوارع والسيرك من ناحية والموسيقى الكلاسيكية من ناحية أخرى؛ 20 مليون يورو في إطار صندوق الانتقال الأخضر لمرافق المؤسسات الإبداعية في المناطق) ، سيتم تخصيص ما مجموعه 110 مليون يورو من الموارد الإضافية على مدى عامي 2021 و 2022؛
  • إن زيادة الدعم للتعليم العالي الثقافي (7.8 مليون يورو أو 3.3%)، والذي من شأنه أن يدعم ظروف معيشة الطلاب والتكامل المهني، أصبحت أكثر صعوبة في سياق الأزمة الصحية؛ وسوف يضاف إلى هذا الجهد مغلف بحجم 70 مليون يورو بموجب خطة الاسترداد التي ستدعم تجديد المباني والتحول الرقمي للمدارس.
  • تكثيف الديناميكية لصالح قدرة الشباب على الوصول إلى الثقافة والمشاركة في الحياة الثقافية في كل الأعمار الحياتية (18.2%): يستفيد 75% من الطلاب اليوم من الفنون والتعليم الثقافي؛ وسوف تدعم ميزانية عام 2021 (7.2 مليون يورو) هدف التعميم الذي تسعى إليه اللجنة الاقتصادية الأوروبية ("100% EAC")؛ كما سيعزز المشاركة في الحياة الثقافية في جميع الأعمار (9 مليون يورو)؛ وأخيرا، سوف يتم دراسة شروط تعميم ممر الثقافة والصياغة الجيدة له مع نهاية مسار التعليم الفني والثقافي في وقت المدرسة من أجل مواصلة نشر المشروع الذي سوف يكون 59 مليون يورو في عام 2021 (أكثر من 20 مليون يورو)؛
  • هيكلة الدعم للعمالة الفنية، مع الدعم الموجه للسكان الذين ضعفت الأزمة ولم يتم ضمهم بشكل كاف في التدابير المستعرضة أو المحددة (أكثر من 18 مليون يورو، بما في ذلك 13 مليون يورو بموجب خطة التعافي)، والعمل الحاسم لصالح الفنانين المؤلفين، في وضعهم الاجتماعي والاقتصادي (2 مليون يورو). وستضاف إلى هذه الموارد الإضافية، كجزء من خطة الإنعاش، برنامج لجنة فنية رئيسية سيخصص خصيصا لمنشئي المحتوى الشباب لدعمهم في سياق أضعف بشكل خاص بداية حياتهم المهنية الفنية واندماجهم المهني بعد ترك المدرسة (30 مليون يورو).
  • مواصلة إعادة التوازن إلى موارد الميزانية لصالح الأراضي: بعد حركة رئيسية غير مركزية، أجريت في عامي 2019 و 2020، سوف تستمر أرصدة لجنة إعادة الاستثمار والتنمية في الزيادة، مع زيادة قدرها 53 مليون يورو: ومن ثم، فإن مبلغ 932 مليون يورو الذي سيدار في عام 2021 من قبل المركز، أي بزيادة قدرها 6 في المائة؛ وهذا سيتيح لها تعزيز عملها في مختلف القطاعات: الآثار التاريخية والمتاحف والفنون المسرحية والفنون المرئية والفنون والثقافة وإمكانية الوصول إلى الثقافة؛
  • استمرار المشروعات الكبرى (24.4 مليون يورو): ترميم موقع باريس للمحفوظات الوطنية، والخطة الرئيسية لقصر فرساي، وتجديد وتجديد القصر الكبير، ومواصلة تجديد قصر باريس دو لا بورت دوري، وأعمال الدخول إلى مركز بومبيدو، نقل المركز الوطني للفنون التشكيلية في بانتان، ورفع مستوى المعدات المرحلية في محطة أوبرا باريس الوطنية.
  • إحياء القطاعات السينمائية والسمعية البصرية (165 مليون يورو في عام 2021) من أجل دعم استعادة النشاط، ولرسم الأعمال ونسيج الشركات التي تواجه تحديات الغد، في خدمة شبابنا وأقاليمنا وتدويل الشركات الفرنسية؛
  • دعم الكتب والمكتبات (30 مليون يورو في عام 2021 من إجمالي 53 مليون يورو بموجب خطة التعافي)، لدعم التغييرات الضرورية في صناعة الكتب، وتحديث المكتبات، ودعم شراء الكتب في المكتبات وتنفيذ خطة مكتبة استثنائية؛
  •  
  • زيادة تحول شركات بث الخدمات العامة: تظل الموارد المخصصة لبث الخدمات العامة متماشية مع المسار الذي تم تحديده لمدة خمس سنوات في عام 2018، وهو الادخار المخطط لعام 2021، والذي بلغ 80 مليون يورو، والذي تم تخفيضه بمبلغ 10 مليون يورو لمراعاة تأجيل إغلاق فرنسا لعام 4 حتى صيف عام 2021؛ وعلاوة على ذلك، ومن أجل مراعاة آثار الأزمة الصحية على حسابات الشركات في هذا القطاع البالغ عددها 2021 حسابا، يعتزم وضع ظرف قيمته 70 مليون يورو كجزء من خطة الإنعاش؛
  • زيادة دعم الدولة لإذاعة المجتمع المحلي (1 مليون يورو أو 31.75 مليون يورو)؛
  • توحيد مستقبل الصحافة: مع الأخذ في الاعتبار الموارد المعبأة في عام 2020، أي 211 مليون يورو)، وخطة التعافي (140 مليون يورو)، وتدابير جديدة (6 مليون يورو، أي 12 مليون يورو على مدى عامين)، والإنفاق الضريبي (120 مليون يورو) تؤخذ في الاعتبار أيضا على مدى عامين، ويتم نشر ما مجموعه 483 مليون يورو في إطار خطة صناعة الصحافة.

 

وسيوفر مشروع ميزانية عام 2021 لوزارة الثقافة وسائل استثنائية للاستجابة لضرورة إصلاح وإصلاح سياساتنا الثقافية.

وهي ميزانية للعمل والمسؤولية.