Orientations générales
Contexte de l'action
La Direction régionale des affaires culturelles (DRAC) représente le ministère de la Culture dans la région, sous l'autorité du préfet de région.
Elle met en oeuvre la politique du ministère, dont les grandes orientations sont définies nationalement, dans notre domaine, par la Direction du livre et de la lecture.
Par ailleurs, la DRAC est en relation permanente avec une autre instance nationale, le Centre national du livre (CNL), établissement public sous tutelle du ministère de la Culture. Le CNL est administré par les représentants des diverses professions du livre et mène, en particulier pour ce qui est de la création littéraire et de la publication d'ouvrages, une politique complémentaire de celle du ministère, en lien étroit avec lui.
Domaine de l'action
La DRAC étend son action, dans le domaine du livre et de la lecture, à l'ensemble des secteurs de la "chaîne du livre", c'est-à-dire du processus général qui va de la conception d'un livre à sa mise à disposition des lecteurs.
Elle intervient, en particulier, pour soutenir les bibliothèques, les librairies, les maisons d'édition, les manifestations de promotion du livre et de développement de la lecture.
Son aide aux écrivains vivant en Rhône-Alpes passe surtout par le canal de l'Agence Rhône-Alpes pour le livre et la documentation (ARALD).
Principes de l'action.
L'un des fondements essentiels de la politique du ministère de la Culture, dans le domaine du livre et de la lecture, consiste à aider au développement de l'offre de lecture. Si la lecture (ou la non-lecture) est finalement un acte individuel relevant du libre arbitre de chacun, il est de la responsabilité des pouvoirs publics, et en particulier de l'Etat, que soient installées les conditions permettant à tous d'être mis en contact avec le livre.
D'où la priorité absolue de renforcer le réseau des bibliothèques publiques ainsi que celui des librairies, sur l'ensemble du territoire de la région. D'où également l'aide apportée aux manifestations, qui peuvent permettre à un public de non-lecteurs de rencontrer des auteurs et des livres.
Spécificité de Rhône-Alpes.
La région Rhône-Alpes compte 8 départements, plus de 5 millions d'habitants et près de 3 000 communes. Sur bien des critères quantifiables, Rhône-Alpes représente à peu près 10 % de la France et dans le domaine culturel souvent 15 %.
Rhône-Alpes est globalement la première région de province pour l'ensemble des indicateurs liés au livre et à la lecture. Elle est, en particulier, la première région pour le nombre de librairies par habitant et elle possède le plus important réseau de bibliothèques publiques informatisées.
Aide à la construction et à la modernisation de bibliothèques municipales
Le patrimoine écrit
L'aide à l'économie du livre : librairies et maisons d'éditions
L'aide aux manifestations de promotion du livre
Opérations de développement de la lecture
L'Agence Rhône-Alpes pour le Livre et la Documentation (ARALD)
La formation aux métiers du livre
Le Centre national du livre (CNL)
L'action internationale
Aide à la construction et à la modernisation de bibliothèques municipales.
Rhône-Alpes a un réseau de 330 bibliothèques publiques de qualité (répertoriées dans le guide Lieux du livre en Rhône-Alpes publié par l'ARALD) , réparties dans 225 communes. Les 2/3 d'entre elles sont informatisées.
Un système original de subvention des constructions de bibliothèques a été mis en place en 1986, à la suite des lois de décentralisation.
Le « concours particulier de la dotation générale de décentralisation pour les bibliothèques municipales » relève du préfet de région, qui dispose chaque année d'une enveloppe budgétaire importante (entre 15 et 20 millions de F) pour aider les communes et regroupements de communes à créer, équiper et informatiser leurs bibliothèques publiques.
Les taux de subvention varient de 25 à 50 % selon le cas.
250 bibliothèques d'une surface globale de près de 100 000 m² de bibliothèques ont ainsi été construites en Rhône-Alpes en 20 ans.
La DRAC instruit l'ensemble des dossiers (entre 150 et 200 par an) et prépare la programmation annuelle des aides de l'Etat.
Ces opérations concernent tous les départements de la région, en zone urbaine comme en zone rurale, pour des projets de dimension variée selon la taille des communes (de 100 m² à 6 000 m²). Le label « relais-livre en campagne » permet d'attribuer une aide supplémentaire pour l'ouverture de petits équipements intercommunaux en milieu d'habitat dispersé, qui bénéficient par ailleurs du taux de subvention maximum.
Il y a actuellement 40 bibliothèques en construction en Rhône-Alpes, avec l'aide de l'Etat.
On peut juger que la politique de l'Etat dans ce domaine, particulièrement visible et incitative, n'est pas étrangère à la généralisation de la volonté des communes, ces dernières années, d'offrir à leurs administrés des services publics de lecture de qualité.
A noter que l'aide à l'informatisation s'est adaptée aux mutations techniques et que désormais multimédia et accès aux réseaux sont subventionnables au même titre que l'automatisation des fonctions bibliothéconomiques de base.
Consulter le dossier et la base de données consacrés à 25 ans de construction de bibliothèques en Rhône-Alpes (1986-20011
La région Rhône-Alpes compte 5 bibliothèques municipales classées dotées de riches fonds anciens, dont certains propriété de l'Etat, à la suite des confiscations révolutionnaires. Une vingtaine d'autres ont des collections à caractère patrimonial, anciennes ou modernes.
L'aide aux acquisitions
Depuis 1993, la DRAC et la Région ont créé un FRAB (fonds régional d'acquisition pour les bibliothèques) destiné à aider les bibliothèques municipales à enrichir leurs collections précieuses, livres anciens et ouvrages de bibliophilie contemporaine.
Depuis l'origine du FRAB, plus de 150 projets ont été aidés.
Parmi les acquisitions les plus remarquables, on peut noter :
- un livre d'Heures à l'usage de Chalon, manuscrit à peintures du XVes. acquis par la bibliothèque municipale de Lyon.
- les manuscrits autographes des romans de Roger Vailland : 325 000 F et la Truite acquis par la bibliothèque de Bourg-en-Bresse.
- le manuscrit autographe en partie inédit de l'Histoire d'Espagne de Stendhal acquis par la bibliothèque de Grenoble.
Le FRAB ne se limite pas aux documents écrits. Le Musée de l'Imprimerie a bénéficié d'une aide pour l'acquisition de bois gravés d'après les dessins de Gustave Doré pour l'illustration des oeuvres de Rabelais.
L'aide à la conservation et à la mise en valeur du patrimoine écrit.
Outre l'aide à l'équipement des locaux patrimoniaux, possible dans le cadre général des subventions à l'aménagement des bibliothèques, l'intervention de la DRAC concerne également les opérations visant à préserver le patrimoine écrit, soit sous forme de restauration de documents, soit par le biais de plans régionaux : plan de microfilmage de la presse ancienne, plan de conservation partagée des périodiques.
Des opérations de mise en valeur du patrimoine écrit (expositions, publications) sont également soutenues, en particulier à l'occasion du Mois du patrimoine écrit, dont le début coïncide, à l'automne, avec les journées du patrimoine. L'un des temps forts de cette opération est le Colloque national sur le patrimoine écrit créé en 1990 et organisé en Rhône-Alpes en alternance dans plusieurs villes, à Roanne qui a été la première ville d'accueil du colloque, en l'an 2000 et à Annecy en 2001.
Deux exemples de réalisations remarquables liées à la mise en valeur du patrimoine:
- l'exposition Un journal à soi, ou la passion des journaux intimes présentée à la bibliothèque municipale de la Part-Dieu, à Lyon.
- l'exposition Trésors médiévaux de la bibliothèque municipale de Grenoble, organisée à l'occasion de la publication du cédérom éponyme.
La mise en place de classes patrimoine écrit, à Roanne et Grenoble notamment, traduit la volonté assez nouvelle d'exploiter au plan pédagogique un patrimoine très sous-utilisé jusque-là.
L'aide à l'économie du livre : librairies et maisons d'édition.
Il y a en Rhône-Alpes 250 librairies et 75 maisons d'édition de qualité
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L'action de la DRAC consiste à aider ces entreprises culturelles à mener des projets de développement ou de modernisation qui leur permettent de conforter leur position. Les projets peuvent porter sur des opérations très variées, comme l'agrandissement, l'informatisation, l'acquisition de matériel, etc.
Sauf exception, l'aide n'est pas accordée à la création, mais après au moins un an de fonctionnement, au vu, en particulier, d'un bilan et d'un compte de résultat attestant de la viabilité de l'entreprise.
Le degré de priorité d'un projet est jugé non seulement sur sa cohérence et sa qualité d'ensemble, mais aussi en tenant compte du rayonnement culturel de la librairie ou de la maison d'édition correspondante.
Le respect de la loi et de la règlementation relatives au prix unique du livre est un critère impératif.
Parmi les opérations subventionnées récemment figurent la réinformatisation des éditions Champ Vallon à Seyssel (Ain), l’agrandissement de la Librairie La Dérive à Grenoble et l'informatisation de la librairie Jean-Jacques Rousseau à Chambéry.
Une étude récente a montré qu'il se créait dans la région plus de librairies qu'il n'en disparaissait. Cependant, les commerces du livre sont très fragiles et les interventions du ministère de la culture ne peuvent annuler les lois de l'économie de marché, mais seulement en retarder ou en adoucir les effets les plus dommageables pour la vie de l'esprit.
D'autres acteurs doivent être sensibilisés à la nécessité que subsiste un réseau suffisamment dense de librairies et de maisons d'édition indépendantes des grands groupes économiques. C'est le sens, en particulier, de la démarche ayant abouti à la rédaction de "Pour un code de bons usages entre librairies et collectivités" , document destiné entre autres à éclairer les élus locaux sur les enjeux du maintien de commerces de proximité en livres.
* Evolution des zones de chalandises des librairies en Rhône-Alpes 1991-1996 mise à jour de l'étude « Pour une approche régionale des réseaux de librairie : le cas de la région Rhône-Alpes / Michel CHAFFANJON. - Annecy : Ed. ARALD, 1996. - 23p.
L'aide aux manifestations de promotion du livre.
Une quarantaine de manifestations, salons, fêtes du livre, animations littéraires d'envergure, sont organisées chaque année en Rhône-Alpes, dont une vingtaine sont aidées par la DRAC.
On y trouve des fêtes « généralistes » drainant un vaste public, comme la Fête du livre de Saint-Etienne, des fêtes moins importantes mais qui ont su s'imposer par la qualité des rencontres organisées, comme la fête du livre de Bron ou les Cafés littéraires de Montélimar
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A partir d'une thématique originale, certaines manifestations ont acquis un rayonnement allant bien au-delà de leur ville d'implantation : c'est le cas du Festival du Premier roman de Chambéry ou du Salon du livre d'Europe centrale et orientale de Die.
Sont aidées en priorité les manifestations qui reposent sur un réel partenariat entre les bibliothèques, les structures associatives et le secteur économique du livre et donnent lieu à un travail à long terme. De même la DRAC veille-t-elle à ce que la librairie locale soit associée aux projets et à ce que soit respectée la loi sur le prix unique du livre dans les transactions.
On doit noter l'absence d'une grande fête du livre à Lyon, capitale régionale. De même, malgré la qualité de manifestations comme la Fête du livre de jeunesse de Saint-Paul-Trois-Châteaux ou d'Objectif lire à Pont-de-Claix, de même que de FOLIJE (devenue quadriennale) à Grenoble ou, dernière créée, la fête de Villeurbanne, il n’existe pas de très grande opération consacrée à la littérature de jeunesse.
Dans la continuité des fêtes du livre nationales existant depuis 20 ans, A vous de lire qui a succédé à Lire en Fête puis est devenu un moment privilégié d'animation autour du livre. Environ 400 manifestations de toute nature sont organisées en Rhône-Alpes à cette occasion.
Les grandes structures de lecture publique, qui établissent un programme régulier d'animations, ne font pas toujours coïncider les plus importantes avec la manifestation nationale. En revanche, les petites bibliothèques et celles dites du « tiers réseau » (ici surtout, bibliothèques scolaires et bibliothèques d'hôpitaux) manifestent un intérêt accru pour cet événement annuel, alors que les librairies, n'y voyant qu'un faible enjeu commercial, y sont peu présentes en Rhône-Alpes.
La DRAC, en ce qui la concerne, mène une action générale de sensibilisation à l'opération A vous de lire et assure la circulation de l'information à son sujet de même que la distribution du matériel de communication (affiches, sacs, recueils de texte, signets... ) .
Opérations de développement de la lecture.
Ces opérations visant à l'élargissement des publics de la lecture connaissent un essor considérable, lié notamment au constat d'un taux de fréquentation encore relativement faible des bibliothèques, malgré la mise en service de très nombreux équipements de grande qualité ces dernières années.
Elles concernent en priorité les populations socialement défavorisées et sont mises en place, le plus souvent, par des bibliothèques, des associations, des structures d'accueil ou d'animation situées dans des villes ou des quartiers qualifiés de sensibles.
Elles s'adressent aussi aux publics dits empêchés : malades hospitalisés, détenus des établissements pénitentiaires, personnes sans domicile fixe.
Enfin, elles traduisent une volonté de toucher des publics spécifiques qu'il importe de sensibiliser au livre, en premier les enfants, que ce soit à titre individuel ou dans le cadre scolaire et même dès leur plus jeune âge (on parle alors des bébés-lecteurs).
Dans tous ces domaines, des actions de qualité et souvent pionnières sont menées en Rhône-Alpes :
- La ville de Lyon a recruté, dès 1995, onze médiateurs du livre affectés dans le réseau de ses bibliothèques d'arrondissement.
- Le plan « médiateurs du livre » lancé par la DLL en 1996 se traduit par le recrutement en Rhône-Alpes de 12 nouveaux médiateurs.
- Les bibliothèques municipales de Grenoble ont adopté un plan global de développement de la lecture pour l'ensemble des populations, y compris les SDF : un dépôt de livres et un atelier d'écriture leur sont proposés dans un centre d'accueil.
- Des partenariats étroits établis entre des comités d'entreprises, des bibliothèques et des associations aboutissent à des fêtes du livre de qualité comme L'été se livre à Annecy ou Objectif lire à Pont-de-Claix.
L'intervention de la DRAC s'exerce le plus souvent dans le cadre de collaborations diverses, notamment avec d'autres ministères : Jeunesse et Sports pour la formation des médiateurs du livre, Justice pour le financement d'un poste de chargé de mission pour l'action culturelle en prison.
L'action de la DRAC vise d'abord à favoriser l'établissement de partenariats solides entre les structures de lecture publique et les associations ou structures dépourvues de personnel professionnel. Le rôle social des bibliothèques est aujourd'hui une réalité admise qui aboutit à l'émergence de nouvelles missions voire d'un nouveau métier, celui de médiateur du livre.
l'Agence Rhône-Alpes pour le livre et la documentation (ARALD).
L'Etat et le Conseil régional ont créé en 1993 un organisme technique, l'ARALD, chargée d'effectuer des missions ou des expertises pour leur compte ainsi que de donner des conseils et des aides techniques aux professionnels du livre et aux collectivités engagées dans une politique de développement de la lecture et, d'une manière générale, de concourir au rayonnement de la culture de l'écrit.
L'ARALD intervient sur l'ensemble de la chaîne du livre. C'est l'organisme de ce type le plus important de France. Il contribue à la coopération entre les bibliothèques (catalogue sur cédérom des fonds locaux), il aide les éditeurs de la région à être présents dans les grands salons du livre (Paris et Francfort, en particulier), il aide les organisateurs de manifestations centrées sur le livre à concevoir des temps forts culturels.
L'ARALD mène également une politique d'aide à la création littéraire complémentaire de celle du CNL, en attribuant chaque année, grâce à un financement de la DRAC, des bourses à des écrivains, afin de leur permettre de mieux se consacrer à leur travail d'écriture.
L'action de l'ARALD est complémentaire de celle des pouvoirs publics, en particulier de l'Etat et de la Région, qui soutiennent par des subventions les acteurs du livre.
La formation aux métiers du livre.
Rhône-Alpes possède l'un des 12 centres régionaux de formation aux métiers des bibliothèques, MEDIAT, service commun interuniversitaire rattaché à l'université Pierre Mendès-France Grenoble 2. MEDIAT intervient pour la préparation à tous les concours ouvrant aux carrières des bibliothèques, pour la formation initiale des bibliothécaires (en collaboration avec le CNFPT) et des libraires (en collaboration avec l'IUT de Grenoble 2) ainsi que pour la formation continue des bibliothécaires de la région. Au total, MEDIAT, subventionné par le ministère de l'enseignement supérieur et par celui de la culture, reçoit chaque année 2 000 stagiaires et assure 50 000 heures/stagiaires de formation.
La direction régionale de la Jeunesse et des Sports et la DRAC ont, par ailleurs, confié à MEDIAT la responsabilité pédagogique de la formation des nouveaux médiateurs du livre.
Depuis 1997, MEDIAT est également engagé, aux côtés de la DRAC, dans un programme européen dont il assure le pilotage pour l'ensemble des partenaires français et étrangers : le programme Leonardo sur le thème Bibliothèques et lutte contre les exclusions (avec Grenoble, Turin, Stuttgart et Budapest) .
A côté de l'action importante et très satisfaisante de MEDIAT, la DRAC soutient également le travail de formation accompli par d'autres structures, comme par exemple l'Association des bibliothèques d'hôpitaux de Lyon.
Le Centre national du livre (CNL).
Depuis 1991, la DRAC instruit pour le compte du Centre national du livre l'ensemble des demandes de subvention émanant d'acteurs de la région dans deux domaines : l'aide aux manifestations de promotion du livre et l'aide aux acquisitions de livres des bibliothèques. Cette politique du CNL est en effet complémentaire de celle propre du ministère de la Culture et doit être menée en harmonie avec elle.
Ainsi l'aide au développement des collections des bibliothèques complète-t-elle l'action de l'Etat dans le cadre du concours particulier de la dotation générale de décentralisation puisqu'elle est octroyée en particulier lors de la création de bibliothèques. De son côté, l'aide du CNL aux manifestations renforce la capacité globale d'intervention des pouvoirs publics et permet l'existence de manifestations d'envergure en région, comme les Fêtes du livre de Saint-Etienne et de Bron (dans des registres différents) ou le Festival du Premier Roman de Chambéry. Nul doute qu'un désengagement de l'Etat ou du CNL dans ce domaine condamnerait les événements concernés.
Consulter le site du CNL
La politique de coopération internationale du ministère de la Culture ne peut se mener entièrement à Paris, d'autant que certaines DRAC sont particulièrement bien placées pour y contribuer, étant installées dans des régions frontalières d'autres pays. C'est le cas de la DRAC Rhône-Alpes, dont le territoire d'action est voisin de la Suisse romande ainsi que du Piémont et du Val d'Aoste italiens.
Aussi la DRAC a-t-elle initié des actions transfrontalières, en particulier dans le domaine du livre et de la lecture. C'est ainsi qu'une manifestation commune à la ville de Genève et à des villes françaises voisines est organisée depuis 1992. Elle a d'abord pris la forme d'un bateau-livre sur le Léman, avant d'associer d'une manière régulière de nombreux partenaires et professionnels du livre à un courant d' échanges baptisé Lettres frontière, destiné à mieux faire connaître la création littéraire et la production éditoriale respectives de la Suisse romande et de Rhône-Alpes.
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