Colloque " mieux vivre la
cité : accessibilité pour tous "
UNESCO - 19
février 2002
Mesdames et Messieurs,
C'est, pour moi, un plaisir de me trouver ce soir, avec vous, à l'issue de votre première journée de travail. C'est aussi un devoir, tant les difficultés des personnes handicapées pour l'accès à la vie sociale et publique sont réelles et nombreuses et interpellent l'ensemble de la société. Ces difficultés, vous les connaissez bien et vous en avez largement débattu aujourd'hui. Contrairement à d'autres pays, je pense à la Suède où je me suis rendue récemment, nous n'avons pas encore résolu la question de la présence des personnes handicapées dans la vie sociale, alors même que près de 30 % de la population française peut être considérée, à des degrés divers, comme concernée par un handicap.
Certes, un mouvement est en cours. Le Premier ministre, Lionel Jospin, a voulu en accélérer le rythme par la présentation, il y a deux ans, d'un plan triennal pour " l'accès des personnes handicapées au milieu de vie ordinaire ". L'accès à la culture était naturellement intégré dans les objectifs de ce plan. Le 23 mai dernier, Ségolène Royal et moi-même, installions la commission nationale culture-handicap. Nous entendions créer, au sein de nos deux ministères, une instance de travail et de concertation qui permette réellement d'agir ensemble. Cette commission a beaucoup travaillé. Dès le 20 juin 2001, quatre groupes de travail se réunissaient : ils ont élaboré des propositions qui, par leur ampleur, témoignent des besoins, et tracent le chemin à parcourir. Je tiens à remercier, ici, toutes celles et ceux qui ont participé à l' élaboration de ces propositions : ils nous ont rappelé avec force la demande de culture des personnes handicapées.
Ces propositions ont été présentées le 7 février dernier à la Commission nationale, réunie en séance plénière au ministère de la Culture, et constituent aujourd'hui la base du travail que nous allons mener dans les mois et les années à venir. Pour ma part, j'engage le ministère de la Culture et de la Communication dans un plan d'action qui vise à changer réellement les choses et dont je souhaite qu'il soit poursuivi en étroite collaboration avec la Commission, les personnes handicapées elles-mêmes et les associations qui portent leurs préoccupations.
Ce plan d'action s'organise autour de trois objectifs majeurs :
I. L'engagement d'un plan de formation des acteurs culturels ;
II.
Un volontarisme renforcé en matière d'accessibilité ;
III. Une information adaptée.
I . Un travail de formation nécessaire
Il y a, dans notre pays, un état d'esprit à faire
évoluer, des mentalités à changer. Il s'agit, à mes
yeux, d'une condition préalable au succès de notre action.
L'injonction dans ce domaine ne suffit pas. Cela passe par un travail de
sensibilisation des professionnels du monde de la culture comme de ceux du
milieu associatif. C'est un travail de longue haleine, certes, mais
indispensable et qui donnera lieu à la mise sur pied d'un plan de
formation d'une grande ampleur :
- tout d'abord auprès des agents
des directions régionales des affaires culturelles et des directions
régionales et départementales de l'action sanitaire et sociale.
Dès 2002, cette formation sera organisée dans cinq régions
pilotes, ce qui permettra de tester la pertinence de son contenu et sa
méthodologie ;
- formation aussi auprès des personnels
d'accueil et de médiation comme auprès des responsables des
équipements culturels soutenus par l'Etat;
- enfin auprès des
correspondants " culture " des grandes associations de personnes
handicapées pour leur permettre en retour de mieux connaître les
institutions artistiques et les acteurs culturels.
Cette sensibilisation doit, d'ailleurs, aller au-delà : elle concerne aussi au premier chef les architectes et les étudiants en architecture. J'ai demandé à la Direction de l'architecture et du patrimoine d'organiser la concertation nécessaire avec le milieu professionnel et les responsables des écoles d'architecture pour insérer concrètement la préoccupation liée aux différents handicaps aussi bien au niveau de la formation initiale que de la formation continue des architectes.
Un volontarisme renforcé en matière
d'accessibilité
Celle-ci concerne l'accessibilité
physique aux équipements culturels mais aussi l'accessibilité aux
activités culturelles et aux contenus.
1) L'accessibilité physique
Il en est des
équipements culturels comme de tous les lieux qui accueillent du public
: leur construction comme leur aménagement doivent satisfaire aux
exigences de la loi de 1975 sur l'accessibilité. Pour assurer une
application plus effective de ce texte par les maîtres d'ouvrage, j'ai
décidé deux mesures :
a) Désormais, les aides
financières du ministère de la Culture ne seront accordées
à toute construction ou rénovation qu'à condition que
l'accessibilité des personnes handicapées ait été
étudiée en amont du projet : il faut intégrer
l'accès et les possibilités d'utilisation des bâtiments
dans leur conception générale, et en faire un
élément central de l'accueil des usagers.
b) Le
processus de vérification et de contrôle du cahier des charges
sera renforcé. En cas de non respect, la restitution des subventions
octroyées par le ministère de la Culture sera demandée et
mise en œuvre.
2. L'accessibilité aux productions artistiques et à l'ensemble des activités culturelles
a) Cette accessibilité concerne tout d'abord l'accès aux professions et aux formations artistiques. Compte tenu de la complexité de la question, liée à la diversité et à la spécificité des handicaps, le ministère de la Culture réunira un groupe de réflexion sur ce thème impliquant les directions concernées, les associations, des responsables des établissements de formation spécialisée et, également je le souhaite, des artistes.
b) Elle concerne aussi la pratique amateur. Chacun d'entre nous
ne se destine pas forcément aux métiers artistiques, aux
métiers de la culture. En revanche, je crois que l'égalité
des chances commande un légal accès aux pratiques culturelles,
à ces pratiques amateurs qui peuvent, nous le savons, éclairer
notre vie à tous et nous permettre un rapport vécu à l'art
et à la culture. Beaucoup de personnes handicapées souhaitent
pratiquer une discipline artistique. Il faut les y aider. Dans
l'immédiat, parce qu'elles sont nombreuses à vivre dans des
institutions d'accueil ou les fréquentent, je souhaite, en lien avec le
ministère de l'Emploi et de la Solidarité, que les
établissements médico-sociaux s'ouvrent davantage à la
culture.
A l'image de ce qui se fait, avec succès, en Picardie,
j'incite les DRAC et les DRASS à se rapprocher et à signer
ensemble des conventions afin d'intégrer la culture dans le projet
d'établissement des centres du secteur médico-social, et à
favoriser, pour ceux-ci, parce que je crois que c'est une relation efficace
dans la mesure où elle est choisie, favoriser donc des jumelages avec
des institutions culturelles, comme cela se fait déjà dans le
secteur hospitalier.
c) L'accessibilité demande aussi que des questions plus techniques soient résolues. Je pense en particulier aux dispositifs d'accompagnement du spectacle, du cinéma ou de la télévision pour les personnes sourdes ou aveugles. Le sous-titrage, par exemple, est un dispositif encore trop rare - absent même complètement des cinémas projetant des films en langue française. Pour avancer, une concertation est absolument nécessaire. J'ai demandé au Centre national de la cinématographie de la conduire avec l'ensemble des professionnels, exploitants de salles et distributeurs, notamment. De même, la question du sous-titrage à la télévision est posée avec raison et, depuis de nombreuses années, avec insistance par beaucoup d'entre vous. Les problèmes techniques et financiers ne doivent pas être un obstacle à la recherche des solutions. L'inspection générale du ministère de la Culture est donc saisie de cette question. Un rapport est en cours d'élaboration.
Ses conclusions seront rendues à la fin du mois d'avril. Mais, sans attendre celles-ci, je suis prête à faciliter une rencontre entre le Conseil Supérieur de l'Audiovisuel et les associations de personnes handicapées concernées, de façon à ce qu'elles puissent nouer des relations de travail avec l'instance de régulation qui est aussi chargée de veiller au respect du cahier des charges des grands médias audiovisuels. Je souhaite également évoquer le cas de l'accès à la lecture. Il me paraît très important de soutenir le développement de l'édition adaptée.
La Direction du livre et de la lecture de mon ministère œuvre actuellement à l'élaboration du projet de groupement d'intérêt public (GIP) de l'édition adaptée, portée également par les ministères de l'Education Nationale et de l'Emploi et de la Solidarité, en particulier avec l'association BrailleNet, dont j'ai eu l'occasion de voir le travail, ainsi que l'Institut national des jeunes aveugles. Cette collaboration permettra, j'en suis sûre, de renforcer l'accès au document écrit qui est, même si de nouvelles technologies nous apportent aujourd'hui d'autres sources d'information et d'accès à la culture ce socle écrit qui est, nous le savons, indispensable à la diffusion de toutes les cultures. Enfin, j'ajoute que le développement de l'utilisation des nouvelles technologies, qui permettra de pallier, en partie, certaines des difficultés des personnes handicapées à accéder aux informations, me paraît tout à fait essentielle.
Et c'est pourquoi notre gouvernement a largement développé la mémorisation des sources publiques, des banques de données publiques, de manière à ce que Internet, et Internet en accès gratuit, vienne offrir d'autres gisements de connaissance et d'accès à la culture. Nous avons multiplié, c'est un exemple, la création d'Espaces Culture Multimédia sur aujourd'hui à peu près cent cinquante points du territoire, en particulier dans les institutions culturelles, de manière à ce que ceux, et ils sont nombreux encore, dont le foyer n'est pas équipé, puissent trouver là un accès gratuit et facile à ce nouveau mode de communication.
3. L'accueil
Toute personne qui se présente à l'entrée d'un équipement culturel doit bénéficier d'un accueil adapté : en d'autres termes, son arrivée doit avoir été prévue, et organisée. Pour cela, la formation évoquée tout à l'heure est nécessaire, elle concerne au premier chef ceux qui sont présents au quotidien, mais ne suffit pas. Aussi, le ministère de la Culture prendra-t-il l'initiative de réunir un groupe de travail pour définir les normes minimales à respecter pour assurer l'accueil des personnes handicapées dans les équipements culturels. Il y a là, et je crois, beaucoup grâce à vous, des expériences, un tas de connaissances précises qui peuvent servir de cadre à la pratique des professionnels chargés de l'accueil dans les institutions culturelles. Les collectivités territoriales et les organisations professionnelles seront étroitement associées à l'élaboration d'une telle charte de façon à ce qu'elle puisse devenir une référence effective pour l'ensemble des décideurs et des aménageurs. Ce document sera soumis à l'appréciation de la Commission Culture - Handicap.
III. Une information adaptée
Il s'agit là d'une question fondamentale. Avant de se déplacer, ou pour avoir accès aux activités culturelles, ou encore pour s'engager dans une profession culturelle ou artistique, les personnes handicapées comme tous nos concitoyens doivent pouvoir s'informer précisément. Nous le savons l'aiguillage en matière de recherche d'informations est primordial. Aujourd'hui, cette information est encore loin d'être adaptée aux attentes spécifiques des personnes handicapées.
Il faut souvent glaner les informations à des sources diverses, et ces informations ne sont pas toujours assez précises, pas toujours fiables. Mon ministère soutiendra la création de centres de ressources spécifiques au thème culture - handicap - je pense notamment à celui que vient de créer l'association Cemaforre, qui est un bon exemple - mais aussi nous renforcerons les informations relatives à l'accessibilité des personnes handicapées (équipements, manifestations, festivals) dans les centres de ressources généralistes, qu'il s'agisse du site du ministère de la Culture ou des sites des institutions culturelles sous la tutelle de l'Etat. D'une manière générale, le ministère de la Culture incitera l'ensemble de ses partenaires pour que les informations concernant le handicap soient présentes dans tous les vecteurs de communication culturelle.
Nous y travaillons avec les collectivités territoriales. Je crois en effet profondément que cette présence des personnes handicapées dans la vie de notre pays doit être pensée en termes d'échanges. C'est créer les conditions de l'accès à l'ensemble des offres - pour ce qui relève de ma responsabilité des offres culturelles - mais c'est aussi créer à cette occasion les conditions d'une meilleure connaissance, d'une meilleure approche des conditions réelles de vie des personnes handicapées. C'est en terme d'échanges, je crois, que nous devons véritablement aborder ces questions et ma conviction, comme celle de tous ceux qui travaillent sur ce sujet, et notamment mes collègues au sein du gouvernement, notre conviction donc, c'est que l'ensemble de notre société a beaucoup à gagner de cette relation équilibrée.
Conclusion Mesdames et Messieurs, je crois que nous avons, dans la
concertation, entamé une action durable. Nous sommes assez fiers, en
France, de la qualité du service public de la culture. Nous avons pris
conscience que celui-ci ne serait pas totalement assuré tant que la
majorité des personnes handicapées éprouverait des
difficultés à en tirer profit et à en devenir des acteurs.
L'année 2003 sera l'année européenne des personnes
handicapées : ce sera l'occasion de marquer les première
avancées de la démarche engagée, de montrer à la
société toute entière à quel point l'art et la
culture sont au cœur même de la vie. Je veux remercier les personnes
handicapées et leurs associations de nous rappeler cela avec force, et
je vous souhaite à tous et à toutes un bon travail pour la suite
de ces journées.
Merci de votre attention.