1.الإطار القانوني للتشريع الأمريكي حول "البريد الإلكتروني العشوائي"
ملاحظة أولية: قياس "الرسائل غير المرغوب فيها"
توفر عدة مصادر بيانات مشفرة حول ظاهرة البريد الإلكتروني العشوائي:
- يقوم مجلس التجارة الفدرالية (FTC) بتحليل "صندوق البريد العشوائي" الخاص به والذي يسمى (البريد الإلكتروني التجاري غير المطلوب) بانتظام منذ عام 1998؛
- ينشر موفرو الإنترنت والبريد الإلكتروني إحصاءات حول تأثير البريد الإلكتروني العشوائي على المشتركين. يفعل بعض موفري تكنولوجيا البريد الإلكتروني العشوائي نفس الشيء؛
- تقوم شركات استشارية مستقلة بدراسات عن مدى هذه الظاهرة.
أحكام "مكافحة البريد الإلكتروني العشوائي"
- تشريع "مكافحة البريد الإلكتروني العشوائي"
وبحلول 31 كانون الأول/ديسمبر 2003، أصدرت 36 ولاية من الولايات الأمريكية البالغ عددها 50 ولاية تشريعات محددة تنظم إرسال رسائل إلكترونية تجارية غير مرغوب فيها أو "بريد عشوائي".
ومن ناحية أخرى، أقر الكونجرس الأميركي في عام 2003 أول قانون فيدرالي لمكافحة الرسائل غير المرغوب فيها: قانون CAN-Spam لعام 2003 (الذي يتحكم في الاعتداء على المواد الإباحية والتسويق غير المرغوب فيها).
دخل هذا القانون الفدرالي حيز النفاذ في 1 يناير/كانون الثاني 2004.
- المستوى الفيدرالي أو مستوى الولاية
تم اعتماد قوانين مكافحة البريد الإلكتروني العشوائي على كل من مستوى الولايات والمستوى الفيدرالي.
قانون CAN-Spam هو قانون فيدرالي يمنع قوانين مكافحة البريد الإلكتروني العشوائي الحالية في الولايات لعام 37، ما لم تحظر هذه القوانين إرسال أو إرسال رسائل البريد الإلكتروني إلى محتوى احتيالي أو مضلل.
وعلى مستوى تشريعات مكافحة البريد الإلكتروني غير المرغوب فيه في الدول، يحتفظ معظمها بآلية الحق في المعارضة ما بعد ("إلغاء الاشتراك") لتلقي رسائل البريد الإلكتروني وإدانة التنقيب عبر البريد الإلكتروني بعنوان مرسل خاطئ أو غير صالح. وقد أثارت هذه الأحكام نزاعا هاما كان، في بعض الحالات، مناسبة لفرض عقوبات شديدة على مرسلي الرسائل غير المرغوب فيها (راجع 7) الفقه القانوني).
ومع ذلك، فقد نصت بعض الولايات، مثل كاليفورنيا، على نظام اختياري.
- نهج الاشتراك أو إلغاء الاشتراك
يستند قانون CAN-Spam إلى إلغاء الاشتراك (حق المعارضة بعد ذلك).
يسمح القانون الفيدرالي بإرسال رسائل بريد إلكتروني تجارية غير مرغوب فيها، لكنه يتطلب أن يتضمن كل بريد إلكتروني تجاري آلية إلغاء اختيار محددة بوضوح تسمح للمستلمين بحظر إرسال رسائل البريد الإلكتروني التجارية في المستقبل إلى عنوان بريدهم الإلكتروني.
ويمكن أن تتخذ آلية المعارضة هذه شكلين:
- عنوان بريد إلكتروني يمكن للمرسل إليه الرد عليه؛
- آلية استجابة إنترنت، مثل ارتباط تشعبي بصفحة ويب تسمح لك بإلغاء الاشتراك من قائمة.
يجب أن تعمل هذه الآلية لمدة 30 يوما على الأقل بعد إرسال كل رسالة ويجب الوفاء بطلبات "إلغاء الاشتراك" في غضون 10 أيام عمل.
يجب أن تتضمن معظم رسائل البريد الإلكتروني التجارية أيضا، إما في الموضوع أو في نص الرسالة، تسمية واضحة تشير إلى أنها إعلان أو التماس.
ولابد أن تحتوي كل رسائل البريد التجاري أيضا على العنوان البريدي الفعلي للمرسل.
بالإضافة إلى ذلك، تعتبر غير قانونية بموجب قانون CAN-Spam:
- جمع عناوين البريد الإلكتروني الخاصة بالمستهلكين من مواقع الويب ("جمع رسائل البريد الإلكتروني")؛
- الإنشاء التلقائي لعناوين البريد الإلكتروني الممكنة للمرسل ("رسائل بريد إلكتروني التباديل")؛
- استخدام البرامج لإنشاء حسابات بريد إلكتروني متعددة يرسل المرسل منها رسائل.
يجب أن تتضمن رسائل البريد الإلكتروني التجارية التي تحتوي على مراجع جنسية إشارة أو إشعار يحدد هويتي.
يجب أن تكون رسائل البريد الإلكتروني هذه:
- تحتوي على العلامة أو الإشعار المحدد من قبل لجنة التجارة الفيدرالية؛ - احترم الالتزامات بتحديد الطبيعة التجارية للرسالة، للسماح للمستلم بطلب عدم تلقي رسائل أخرى من هذا النوع، والإشارة إلى عنوان بريدي صالح.
يحظر قانون CAN-Spam أخيرا الاتصالات غير المرغوب فيها على الهواتف المحمولة.
- ال عدم إرسال بريد إلكتروني التسجيل
أعطى قانون CAN-Spam لجنة التجارة الفدرالية القدرة على إنشاء قائمة "عدم البريد الإلكتروني" التي كانت ستعمل كقائمة هاتف حمراء. ولكن تقرير لجنة التجارة الفيدرالية، الذي سلم إلى الكونجرس في يونيو/حزيران 2004، يرفض إنشاء هذه القائمة، زاعما أنها لن تقلل من كمية الرسائل غير المرغوب فيها التي يتلقاها المستهلكون، وأن تأثيرها قد يكون معكوس، وأنه من المستحيل في كل الأحوال ضمان تطبيقها الفعال. أوصى FTC بتركيز جهود مكافحة البريد الإلكتروني العشوائي على إنشاء نظام قوي لمصادقة عناوين البريد الإلكتروني يمنع مرسلي البريد الإلكتروني العشوائي من إخفاء التوجيه لتجنب عوامل تصفية مكافحة البريد الإلكتروني العشوائي.البريد الإلكتروني العشوائي من موفري الوصول وفرض القانون.
- الاستثناءات أو الاستثناءات
هناك استثناءان للحد في قانون CAN-Spam.
- في إطار علاقة تجارية قائمة:
أي، عندما يكتمل إرسال رسائل البريد الإلكتروني، يؤكد أو يسهل علاقة تجارية سابقة بين المرسل والمستلم (الفواتير، كشوفات الحسابات...). في هذه الحالة، يجب أن تكون الرسائل صادقة وأن تحتوي في الرأس على معلومات transmisson لكنها معفاة من متطلبات قانون CAN-Spam، وخاصة آلية "إلغاء المشاركة".
في سياق الموافقة الإيجابية (اختياري):
أي عندما يعطي المتلقي موافقته للمرسل على تلقي رسائل تجارية. في هذه الحالة، لا تحتاج الرسالة إلى تضمين ملصقات تحذير (علامات تشير إلى أنها إعلان أو رسالة جنسية) مطلوبة عادة بموجب قانون CAN-Spam للرسائل التجارية. ومع ذلك، يتم الحفاظ على جميع المتطلبات الأخرى لقانون CAN-Spam (آلية إلغاء المشاركة، عنوان المراسلة المادية).
- عقوبات ضد مرسلي الرسائل غير المرغوب فيها
العقوبات الجنائية
الجرائم المنصوص عليها في قانون CAN-Spam:
- التزوير المتعمد لرأس الرسالة لتضليل المتلقي؛
- إخفاء مصدر الرسالة أو هوية المرسل؛
- تسجيل أكثر من 5 حساب بريد إلكتروني مع معلومات خاطئة لإرسال بريد إلكتروني تجاري ينتهك القانون.
يمكن أن تصل العقوبات بموجب قانون CAN-Spam إلى 5 سنة في السجن.
العقوبات المدنية
يسمح قانون CAN-Spam لأي نائب عام في الدولة باتخاذ إجراء ضد مرسل بريد إلكتروني غير هام بالنيابة عن مواطني تلك الولاية.
ويجوز لمحامي الدولة العام التحقيق في انتهاكات قانون مكافحة البريد الإلكتروني العشوائي والتماس العقوبات النقدية و/أو العقوبات التي يفرضها القانون، نيابة عن سكان الولايات الخاصة بهم.
وينص القانون على عقوبات نقدية تصل إلى 250 دولار لكل بريد غير قانوني بحد أقصى 2 مليون دولار لكل انتهاك.
ومع ذلك، إذا رأت المحكمة أن الانتهاك قد ارتكب عن علم وعن قصد أو إذا استخدم "البريد العشوائي" أساليب مثل الجمع التلقائي للعناوين لوضع قائمة عناوين لحملة غير مشروعة، يمكن مضاعفة العقوبات إلى ثلاثة أمثالها.
- الاتفاقيات/الاتفاقيات الثنائية أو المتعددة الأطراف المبرمة في مجال مكافحة الرسائل غير المرغوب فيها
وعلى الرغم من أن لجنة التجارة الاتحادية قد وقعت بعض اتفاقات التعاون الثنائية مع كندا والمملكة المتحدة واستراليا لحماية المستهلك، فإن الولايات المتحدة لم توقع بعد على اتفاق مع دول أخرى لمكافحة البريد العشوائي.
ومع ذلك، ففي كانون الأول/ديسمبر 2003، بعث عدد من البرلمانيين البريطانيين والأميركيين برسالة مشتركة إلى حكوماتهم، مطالبين ببذل جهود ثنائية لمكافحة الرسائل الإلكترونية التجارية غير المرغوب فيها.
فضلا عن ذلك فإن مشروع القانون المعروض على الكونجرس الأميركي لابد أن ييسر على لجنة التجارة الفيدرالية تبادل المعلومات حول التحقيقات في الممارسات التسويقية المخادعة أو المضللة مع مؤسسات فرض القانون الأجنبية. على الرغم من أن البريد الإلكتروني العشوائي ليس الموضوع الرئيسي لهذا القانون، إلا أنه يجب أن يسهل التعاون الدولي لتعزيز تشريعات "مكافحة البريد الإلكتروني العشوائي".
وأنشأ المجلس أيضا فريقا عاملا يتألف من 136 عضوا يمثلون 36 ولاية. تعقد هذه المجموعة مكالمة مؤتمر شهرية حيث يتبادل الأعضاء المعلومات حول تطور الرسائل غير المرغوب فيها والتقنيات وأساليب التحقيق والأهداف والشكاوى.
وقد أنشأ مكتب التحقيق الفيدرالي بالفعل، بالتعاون مع شركات خاصة، مشروع مكافحة البريد العشوائي لمكافحة البريد الإلكتروني العشوائي. وقد مكن هذا المشروع من إدراج حوالي 100 مرسلا مرسلا غير هام، وتحديد مصادر عناوين مرسلي البريد الإلكتروني العشوائي، وتحديد "التقنيات النموذجية" لمرسلي البريد الإلكتروني العشوائي، وتنظيم التعاون مع شركاء آخرين على المستوى الفيدرالي أو على مستوى الولايات. كما اجتمع مكتب التحقيقات الفيدرالي مع مجموعة الـ 8 والانتربول.
سلطة مستقلة
جهة مستقلة مسؤولة عن مكافحة البريد الإلكتروني العشوائي
وعادة ما تكون لجنة التجارة الاتحادية مسؤولة عن تنظيم الممارسات التجارية غير العادلة في الولايات المتحدة.
صلاحيات الأمر الزجري أو العقوبة
- اختصاص إنفاذ قانون CAN-Spam بموجب قانون لجنة التجارة الاتحادية؛
- سلطة خاصة لوضع لوائح لتوضيح أو تعديل بعض أحكام قانون CAN-Spam؛
سلطة التحقيق في جدوى إنشاء سجل: "عدم إرسال بريد إلكتروني"؛
- الولاية القضائية لطلب عقوبات جنائية أو مدنية ورد الحق، بما في ذلك تعويضات تصل إلى 10,000 دولار عن كل انتهاك.
تظهر آخر تقارير لجنة التجارة الفيدرالية حول البريد الإلكتروني العشوائي في يونيو 2005 الأهمية المتزايدة للسلطة:
- "قانون الويب الآمن الأمريكي" هو توصية تشريعية للكونجرس يدعو فيها مجلس التجارة الفدرالية بشكل خاص إلى اعتماد قانون بعنوان "تنفيذ إجراءات مكافحة الرسائل غير المرغوب فيها وبرامج التجسس والاحتيال مع القائمين على التنفيذ عبر الحدود".
وينص النص بوجه خاص على إمكانية قيام لجنة التجارة الاتحادية بتقاسم المعلومات السرية التي يتم الحصول عليها أثناء التحقيقات المتعلقة بحماية المستهلك مع السلطات الاجنبية. ويهدف إلى تحسين استخدام المعلومات التي تحتفظ بها جهة خارجية بشكل آمن.
وسيعزز القانون سلطاته بالسماح له بالعمل في القضايا العابرة للحدود والمشاركة في الشبكات الدولية لمكافحة البريد الإلكتروني العشوائي.
"وصف سطر الموضوع كسلاح ضد البريد الإلكتروني العشوائي" هو تقرير للكونجرس لا يوصي فيه مجلس التجارة الفدرالية بالالتزام بالإشارة إلى طبيعة الإعلان لرسالة إلكترونية في الرأس.
الاستئناف
- الإجراءات: فئة أو فرد
لا يحق للأفراد الذين يتلقون رسائل تجارية غير مرغوب فيها مقاضاة "مرسلي البريد الإلكتروني العشوائي" بموجب قانون CAN-Spam.
ولحق اللجوء الوحيد لهم هو تقديم شكوى إلى المدعي العام للدولة أو إلى لجنة التجارة الاتحادية.
الأشخاص الوحيدون الذين يمكنهم اتخاذ إجراء ضد "مرسلي البريد الإلكتروني العشوائي" هم موفرو خدمة الإنترنت (ISPs) لاسترداد الخسائر التي يسببها "مرسلو البريد الإلكتروني العشوائي". غير أن العقوبات المالية الممنوحة على الصعيد الجنائي أقل بكثير من العقوبات التي يحصل عليها محامو الدولة.
وتجدر الإشارة إلى أن منظمات القانون الخاص التي لا تستهدف الربح لا يحق لها أن تتصرف في سياق الدفاع عن مصالح المستفيدين من "البريد الإلكتروني العشوائي".
- القاضي المختص
وفي القانون المحلي، يمكن رفع دعاوى ضد "مرسل بريد غير هام" في أي من محاكم المقاطعات الاتحادية المائة الموجودة في البلد. في جميع الحالات التي يكون فيها للمدعي العام للدولة سبب للاعتقاد بأن مصلحة أحد رعايا تلك الدولة قد تعرضت أو تعرضت للتهديد أو التأثر بفعل يشكل انتهاكا لقانون CAN-Spam، ويجوز لها أن تقدم دعوى مدنية ضد مرسل البريد غير المرغوب فيه نيابة عن مواطن الدولة.
- القانون الحاكم
بموجب القانون المحلي، ينطبق قانون CAN-Spam على أي بريد إلكتروني يتم إرساله من الخارج إلى مستخدم ويب مقيم في الولايات المتحدة.
التحقيق
وسائل التحقيق للتعرف على مرسلي الرسائل غير المرغوب فيها ومكافحته
يمكن للمستهلكين والتجار تقديم شكاوى حول رسائل البريد الإلكتروني التجارية غير المرغوب فيها مباشرة إلى لجنة التجارة الفدرالية عبر الإنترنت .
وقد يقرر مجلس التجارة الاتحادية التحقيق في أي من هذه الشكاوى الهامة العديدة المتعلقة بمرسل بريد إلكتروني غير هام معين، وربما اتخاذ إجراء بشأنها إذا كان على علم بذلك. وتتوفر مواقع للمستهلكين لتسجيل شكاواهم ضد الرسائل الإلكترونية غير القانونية. (مثال: http://www.atg.wa.gov/).
مبادرات أخرى
ASTA (التحالف التقني لمكافحة البريد الإلكتروني العشوائي)، مجموعة من 6 موفرين رئيسيين للوصول بما في ذلك 5 American (Yahoo!، Earthlink، Comcast، AOL، Microsoft)، يقدم توصيات من خلال دليل الممارسات الجيدة من يونيو 2004.
توصي ASTA المستهلكين بتثبيت أنظمة الحماية من الفيروسات (للحد من الكسالى). كما توصي موفري خدمة الإنترنت بإغلاق المرحلات المفتوحة، المنفذ 25 (خادم SMTP أو بروتوكول نقل البريد البسيط)، والتحكم في حركة المرور الصادرة، وحظر المولدات لإنشاء حسابات البريد الإلكتروني تلقائيا.
الجمعيات العاملة في مجال حماية البيانات الخاصة (مثل " اتحاد المستهلكين " أو " مركز معلومات الخصوصية الإلكتروني ") محاولة اقناع الكونجرس بتبني نظام الاختيار". كما يدعم "اتحاد المستهلكين" تجربة قائمة "عدم البريد الإلكتروني" مع نظام الترميز.
ومع ذلك، فقد تلقى قانون CAN-Spam دعما من جمعية التسويق المباشر (" جمعية التسويق المباشر ").
السوابق القضائية
- حكمت محكمة أونتاريو العليا بقضية البريد الإلكتروني العشوائي لأول مرة في 9 يوليو/تموز 1999. ورفضت إدانة مقدم خدمات كندي كان قد أغلق حساب استضافة شركة عميل تدير موقعا أرسل شحنة ضخمة من البريد غير المرغوب فيه. وقد اعتمدت المحكمة على مبادئ "الآداب الحديثة" التي ترى أنها تستبعد إرسال رسائل بريد جماعية، ما لم ينص مقدم الخدمة على ذلك تعاقديا.
- أكدت المحكمة العليا في كاليفورنيا أيضا أن قانون مكافحة البريد الإلكتروني العشوائي الساري في هذه الولاية لم ينتهك دستور الولايات المتحدة (أبريل/نيسان 2002).
- في ولاية كاليفورنيا، تم إصدار أمر لشركة إنترنت بدفع ما يقرب من 4 مليون دولار كتعويض لشركة Microsoft بموجب قرار صادر في 16 يوليو 2003. لقد اختطف البريد العشوائي الخاص به، والذي تم إرساله إلى مستخدمي MSN وHotmail، العلامات التجارية المسجلة من قبل الناشر الأمريكي.
وبالمثل، حكم على مرسل بريد إلكتروني غير هام في 4 تشرين الثاني/نوفمبر 2004 بالسجن لمدة 9 عاما في فرجينيا لارساله مئات الآلاف من رسائل البريد العشوائي.
غير أن حكما صدر عن قاضي ماريلاند في 15 كانون الأول/ديسمبر 2004 اعتبر قانون مكافحة الرسائل غير المرغوب فيها في دولته غير دستوري، على أساس أنه لا يمكنه تنظيم تجارة تتم خارج حدود الدولة.
Partager la page